导读：中国军队改革方案落定!军队指挥领导体制将迎来重大改革。24日至26日召开的中央军委改革工作会议透露，未来将形成军委管总、战区主战、军种主建的格局，调整军委总部体制、实行军委多部门制，组建陆军领导机构、健全军兵种领导管理体制，重新调整划设战区、组建战区联合作战指挥机构，健全军委联合作战指挥机构，构建“军委─战区─部队”的作战指挥体系和“军委─军种─部队”的领导管理体系。强化军委集中统一领导，更好使军队最高领导权和指挥权集中于党中央、中央军委。同时，重组新的军委纪委、政法委、审计署，加强独立监督。这将是中国军队历史上具有里程碑意义的系统改革。

　　文/马浩亮

　　中央军委改革工作会议11月24日至26日在北京京西宾馆举行。**中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央军委深化国防和军队改革领导小组组长***出席会议并发表重要讲话。中央军委全体委员及解放军四总部、各大单位、武警部队和军委办公厅及中央国家机关有关部门负责人共200多人参加或列席会议。

　　构建作战管理双线体系

　　***强调，要着眼于贯彻新形势下政治建军的要求，推进领导掌握部队和高效指挥部队有机统一，形成军委管总、战区主战、军种主建的格局。强化军委集中统一领导，更好使军队最高领导权和指挥权集中于党中央、中央军委。

　　按照部署，在军改过程中，将领导管理体制和联合作战指挥体制进行一体设计。通过调整军委总部体制、实行军委多部门制，组建陆军领导机构、健全军兵种领导管理体制，重新调整划设战区、组建战区联合作战指挥机构，健全军委联合作战指挥机构等重大举措，着力构建“军委─战区─部队”的作战指挥体系和“军委─军种─部队”的领导管理体系。

　　目前，解放军设有总参谋部、总政治部、总后勤部、总装备部四总部，以及渖阳、北京、兰州、济南、南京、广州、成都七大军区。

　　改革军队纪检审计司法

　　同时，军队改革将聚焦构建严密的权力运行制约和监督体系，重点解决军队纪检、巡视、审计、司法监督独立性和权威性不够的问题。组建新的军委纪委，调整组建军委审计署，组建新的军委政法委，按区域设置军事法院、军事检察院。

　　***强调，要着眼于打造精锐作战力量，优化规模结构和部队编成。裁减军队员额30万，精简机关和非战斗机构人员，使军队更加精干高效。调整改善军种比例，优化军种力量结构，根据不同方向安全需求和作战任务改革部队编成。

　　此外，还要加强前瞻性、先导性、探索性的重大技术研究和新概念研究，谋取军事技术竞争优势。加强军事人力资源集中统一管理。深化军队院校改革。推进军官、士兵、文职人员等制度改革。深化军人医疗、保险、住房保障、工资福利等制度改革。完善民兵预备役、国防动员体制机制。在国家层面加强对退役军人管理保障工作的组织领导。全面停止军队有偿服务。

　　2020年前取得改革突破

　　***强调，深化国防和军队改革是一场整体性、革命性变革。根据改革总体方案确定的时间表，2020年前要在领导管理体制、联合作战指挥体制改革上取得突破性进展，在优化规模结构、完善政策制度、推动军民融合发展等方面改革上取得重要成果。

　　***还指出，要科学制定干部调整安排计划方案，合理确定干部进退去留。当前，军委要把工作指导重心放在改革上。抓紧制定军队建设发展“十三五”规划。

　　首设陆军总部扫体制障碍

　　中央军委改革会议提出，组建陆军领导机构、健全军兵种领导管理体制。这就是解放军历史上首次设立专门的陆军领导机构。

　　陆军是中国军队的主力。根据2013年4月发布的《中国武装力量的多样化运用》国防白皮书，目前中国陆军机动作战部队包括18个集团军和部分独立合成作战师(旅)，共有85万人，而海军和空军数量分别是23.5万人和39.8万人。

　　按照现行的领导体制，海军、空军、二炮三大军兵种都设有总部，包括司令部、政治部、后勤部、装备部四个部门，同时管辖各自所属的海军舰队、军区空军、二炮基地等。但作为“老大哥”的陆军却没有独立的领导机构。全局工作由有关解放军总部承担，如总参谋部下设陆军航空兵部，总装备部下设陆军装备科研**部。陆军18个集团军则由七大军区分别同属，有些省军区也辖有一定数量的陆军部队。

　　健全联合作战指挥机构

　　根据此次军改部署，组建专门的陆军总部领导机构之后，将管辖各集团军和其他独立合成作战部队。各大军区对各集团军将不再行使领导管理职能，而将更突出联合指挥作用，统一指挥辖区内陆、海、空、二炮部队。

　　在军委层面，由于陆、海、空、二炮部队都设有领导机构，将更突出各军兵种之间地位平等，有利于推动健全军委联合作战指挥机构等重大举措。这也为构建“军委─战区─部队”的作战指挥体系和“军委─军种─部队”的领导管理体系，扫清了体制障碍。

　　军委设新纪委政法委

　　调整理顺军队纪检、审计、司法体制，是国防和军队改革的一代重点。根据中央军委改革会议透露，组建新的军委纪委，向军委机关部门和战区分别派驻纪检组;调整组建军委审计署，全部实行派驻审计;组建新的军委政法委，调整军事司法体制，按区域设置军事法院、军事检察院。

　　***在军委改革会议上强调，要?眼于深入推进依法治军、从严治军，抓住治权这个关键，构建严密的权力运行制约和监督体系。按照决策、执行、监督既相互制约又相互协调的原则区分和配置权力，重点解决军队纪检、巡视、审计、司法监督独立性和权威性不够的问题，以编密扎紧制度的笼子，努力铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。

　　调整组建军委审计署

　　在相当长的时间内，军队纪检、审计、司法部门分属于各总部。中央军委纪委、军事法院、军事检察院都隶属于总政治部，解放军审计署则隶属于总后勤部。在此体制之下，纪检、审计、司法等部门成为有关总部的二级单位，人、财、物都受其管理，权威性不足，很难独立开展工作。

　　2013年十八届三中全会将国防和军队改革纳入改革全局方案。去年，有关改革已经先期进行。解放军审计署调整归直属于中央军委，行政后勤工作由军委办公厅负责。军事法院院长、军事检察院检察长也由正军级高配为副大军区级。中央军委成立巡视领导小组，直属军委。这些安排都是为了增强权威性。

　　根据本次军改部署，将组建新的军委纪委，向军委机关部门和战区分别派驻纪检组，推动纪委双重领导体制落到实处。这意味着军委纪委将成为单列的机构，并对下级纪检机构形成垂直管理。其次，将调整组建军委审计署，全部实行派驻审计。此举同样将提高审计部门的权威性，减少权力掣肘。

　　再次，将组建新的军委政法委，调整军事司法体制，按区域设置军事法院、军事检察院，确保它们依法独立公正行使职权。目前，军委政法委与军委纪委基本是同一套机构，两个委员会的书记都由总政治部副主任杜金才担任。而各级军事法、检两院则按照军兵种和大军区来设置，属于军兵种、大军区政治部的下属机构。改革之后，法、检两院的独立性将大大增强。