中国官方媒体《人民日报》昨天透露今年全国土地出让金有望创下新高，突破2万亿元（人民币，下同，约3916亿新元）的水平，较去年显著增加。有关上升趋势反映地方政府对土地财政的的依赖程度有增无减，以及中央政府的调控措施并未撼动高房价的基础因素。

去年土地出让金

占地方财政46%

　　《人民日报》报道，近10年来，各地土地出让金收入迅速增长, 在地方财政收入的比重不断提升，其中2009年中国全国土地出让金收入达到1.5万亿元，相当于同期地方财政总收入的46%左右。而有些县市, 土地出让金占预算外财政收入比重超过50%, 有些甚至占80%以上。到目前为止，一些一线城市如北京和上海的土地出让金超过1000亿元。

　　不少舆论指出，在目前的中央和地方政府分税制下，地方政府事权与财权的严重失衡，成为不少地方政府越来越依赖“土地财政”的原因之一。所谓“土地财政指的是”地方政府依靠征收、出售土地维持财政运转和GDP（国内生产总值）增长数据。受房价越高，土地越贵，财政收入就越高的“土地财政”逻辑的推动，地方政府将土地以尽可能高的价格卖给开发商，造成自身利益与房地产商利益结合，直接成为房地产价格攀升的主要推手。

　　该报道指出，“土地财政”为人诟病，不在于地方政府由此获得了较为充分的财政收益，而是获得这一收益的过程不尽合理、公平，以及可能带来的一系列弊端。它进一步指出，国有土地毕竟是一种特殊的公共资源，如果将土地供应目标定位于地方财政的利益最大化，将有悖于其基本属性，也有悖于国有即为全民所有这一基本属性。

　　报道引述官方智库研究员和大学学者批评地方财政卖地做法。社科院农村发展研究所研究员王小映说：“存在多年的‘土地财政’，事实上造就了‘征地—卖地—收税收费—抵押—再征地’的滚动模式，在这一过程中，地方政府、开发商、银行成为最大的