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| 进入新世纪后，我国已是完全市场经济，原来计划体制下的军转政策面临严重问题，因此党中央、国务院和中央军委联合发布《军队转业干部安置暂行办法》，即中发〔2001〕3号文件，十多年来，一直是指导和规范军队转业干部安置工作的纲领性文件，是当前我国调整军转工作的基本法规。* v2 k7 P! E0 K- @ . N3 x! q/ e" t( Z/ i% ^6 h 一、法律地位很高 - s k5 G' Q J0 [0 E. r: j2 y$ o该文发布和制定机关，为宪法规定的我国领导力量的最高组织机构——党中央、宪法规定的最高行政机关——国务院、宪法规定的最高军事机关——中央军委，是位于宪法、基本法下第三层次中最高规格的行政法规，因此任何人、任何组织、任何机构不得以任何理由拒绝执行。 2 P: M) W" o# R( W文件制定之时，《兵役法》没有自主择业一说，因此其法律地位受到部分怀疑或质疑，但该文以“暂行”字样，避免了法律依据问题。 $ d- }, \, h, n# |7 O% ~- g十年后，最新修定的《中华人民共和国兵役法》（第六十三条 军官退出现役，国家采取转业、复员、退休等办法予以妥善安置。作转业安置的，按照有关规定实行计划分配和自主择业相结合的方式安置；作复员安置的，按照有关规定由安置地人民政府接收安置，享受有关就业优惠政策；符合退休条件的，退出现役后按照有关规定作退休安置。）确认和明确了自主择业安置的合法性，已使上述法律盲点得以消除。# h7 \ V7 G3 P" A/ \$ C 因此以该文件为基础，去掉暂行，并成为《军队转业干部安置法》完全有法可依，且势在必行。4 $ W7 W' t& u. M/ D" U' J$ m, g* I: z, p+ x7 S 二、立法理念先: h9 \2 o/ `( P; c$ _ 该文件首次提出“自主择业”安置方法，优势明显： 1 _0 b3 f8 I! m# K0 k0 O符合世界潮流：世界上许多国家军官退役不是政府安置，而是国家保障基础上，个人努力、各尽所能，作为职业军人，即使对社会缺少很强的适应能力，以其丰厚的退役金，亦可保证体面的生活，这样，在军队当努力奋进，无后顾之忧； * |* X8 ^) X- R$ }. m- o适应中国国情：新时期我军对职业化建设的提出了很高要求，高度职业化的结果，很可能使部分职业军官退役后，转民用时面临年龄、技术等劣势。另外在各级政府公务员编制大多已满甚至超编情况下，破除官本位思想，让一部分军转干部享受公务员待遇，而不占编制，已是大大减轻了地方政府安置转业干部的巨大压力；/ c0 `7 a5 H6 h& u3 D 顺应以人为本的管理理念：让许多转业军官有机会选择符合自己意愿的行业、职业去就业或创业，有效利用社会资源和人才资源。对所有自主军官而言，从法律上保证了相对于现役军官月收入80%以上的“底线”，绝无后顾之忧！6 H/ L2 ?& k* y* \" [ F 三、试行效果较好$ _/ l* Q' b% p2 P5 i N 现役军官努力干好工作，选择自主择业的大多是部队营团军官，他们一直在基层，工作辛苦，但又不能30年退休，想转业年龄偏大，安置不能如愿，所以许多人以将来自主为目标，稳定思想、扎根基层。 + q! {( N5 S( ^, j G2 ` p已选择自主择业的军官们，活跃在各行各业，发挥自己的聪明才智，努力回报社会。" ^! `2 B- V( v n1 _7 g 地方政府管理方便，财政压力小。因为退役金是中央财政拨款，地方政府只需在医疗、住房、取暖、地区补助等给以少量支出，与选择计划安置相比，可以忽略不计。% Y& ]# j# T* G# w3 A 四、存在问题突出- P, Q& I% m. k- v% D8 C 作为一部暂行办法，难免有不足之处，其中一些诸如“参照”、“可以”、“相应”等字眼，非法律用语，就为贯彻落实的各级政府和各有关部门拖拉、推脱甚至不执行打下伏笔，有些部委制定的后续解读文件甚至是误读，完全违反三号文件立法思想，破坏了当初立法时的底线，导致自主择业军官强烈不满，以致多次形成省一级的大规模维权，社会不安定、家庭不和谐。主要表现是： + ~+ c; B5 ~) [) g1 b; l8 a1、文件明确的经济待遇被恶意减少。按三号文件，有两项是现役的100%，其他按相对于现役同职级军官最低80%（称系数）的比例，以后年增或现役调整时按退休增加，可见，无论如何，自主军官退役金不会低于现役的80%；但文件墨迹未干，有关部门就出台文件，将本来只相对现役的系数，用于相对退休（退休是在现役基础上的打折），成折上折，更有甚者，以改革工资结构为由，出台现役军官的工作性津贴，取消原来100%比例享有的基础工资，此工作性津贴是全军性的，按三号文件，自主择业亦应有，但根本无视，而且在现役涨工资时，大量涨的是工作性津贴！$ [! X! S4 }. x/ y p 2、文件明确的政治待遇几乎没有。自主军官有些甚至没有组织，不过正常的组织生活，党费无人收、无处交，在职公务员的待遇可能只医疗保险一项尚存，基本是边缘化了。: K6 V% ?( }/ L; W* v# X 3、文件明确的地方政府应该承担的其他待遇落实更难。就目前看，医疗保险是人皆有之，但住房补贴、住房公积金、取暖费、地区补助、公务员有关福利，各地基本没有能都落实的。主要问题在于各级军转部门不作为、主要领导政策观念不强，实质是三号文件无人督促落实，几乎成为废纸。 " C4 T. \7 e* j$ m4、创业就业没有支持和保障。首先是创业，需要资金，无法贷款，税收等优惠，税务部门不承认三号文件，必须有上级税务部门的文件。再就是就业，本来年龄偏大，技术又不对口，现在各级很少有针对性的培训，更没有协调的就业岗位。所以绝大多数自主人到处找项目，做不成，到处找工作，没人要。 ) b# |3 b n7 z% m2 z自主择业，毕竟是摸着石头过河，所以作为自主试验人，我们敢于吃螃蟹，也勇于牺牲，我们希望为了国家、军队长远建设，相关部门尽快征求各方意见，以3号文件为基础，去掉暂行，完善立法 |
