2012年对于中国改革发展稳定将是极其关键而特殊的一年，首先是世界经济深陷“困局”，其次是中东北非与欧美政治社会“乱局”持续，同时多国政权周期性更替酝酿新“变局”，这“三局”叠加致使外部环境严峻复杂。

从经济视角看，国际金融危机正在进入新阶段，发达经济体深陷主权债务危机，严重拖累世界经济复苏。欧债危机深化，美债危机拖延，美国联邦政府举债度日，美、日等继续“超宽松”货币政策以贬值本币与转嫁危机，新兴经济体不同程度被“感染”，世行与IMF分别将2012年世界经济增速大幅下调至2.5%与3.3%，IMF指中国2012年经济增速为8.25%。

综观之，中国面对的外部经济环境更加严峻，国际保护主义抬头致使涉华经贸摩擦更趋激烈，如美国重点针对中国设立跨部门“贸易执法小组”等。

而中国参与G20等全球经济治理博弈更为复杂。当前大国关系一分为三，“竞合博弈”成为互动主流：一是发达国家之间，美欧、美日有矛盾，但毕竟还是同盟；二是新兴经济体之间，“金砖国家”有共同语言、共同使命与共同利益，但也存在一定程度的地缘与市场竞争；三是发达与新兴经济体之间，此为大国关系的“主线”，既包括发达国家与新兴经济体两大“集群”的关系，也包括不同“集群”之间双边的关系，如中美、美俄、美印（度）关系等。发达国家对新兴经济体大都采取合作与防范两手并用，生怕新兴经济体“联手”，极力利用矛盾、加以分化。

2012年世界经济社会的竞合博弈大致集中在四个领域：博弈“气候与低碳、绿色经济新秩序”，多方围绕《京都议定书》“第二承诺期”将各有交锋，聚焦卡塔尔多哈气候大会；博弈国际社会新秩序，发达国家以“保护的责任”挑战新兴经济体的“不干涉内政”，聚焦叙利亚与伊朗核问题等热点地区；博弈全球经济治理新秩序，围绕发达国家主权债务危机应对、保护主义、“定量宽松”货币政策、IMF下一步改革与G20建章立制等；博弈“后金融危机时代”发展模式新秩序，美国“新自由主义”与“金融资本主义”不再风光，欧盟“高福利社会”越来越难以支撑，新兴经济体理直气壮地“走自己的路”。

在世界经济复苏充满变数之中，中国在人民币汇率、世界经济“再平衡”、国有企业“走出去”、外汇储备安全等问题上将继续面临外部压力与阻力。