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中国军队改革或有大动作 2015-09-28 木子敖雷 香港商报
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中国军队将迎来建国后最大规模的编制体系改革。消息指，方案近期即将公布，在国家主席***访美回国后便会有决定。同时，年底可能再有一次全军加薪，以振士气。
在中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年纪念大会上，徒步方队在做阅兵准备。
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【香港商报网讯】中国军队将迎来建国后最大规模的编制体系改革。消息指，方案近期即将公布，在国家主席***访美回国后便会有决定。同时，年底可能再有一次全军加薪，以振士气。重组后，运行多年的树状架构将被打破，形成军令、军政两线明确分立的扁平化新架构，其中一种比较合理的方案是，四总部和七大军区可能都不再存在，会改名或其职权被融入新组成的部门，改革预计会在2017年完成。分析指，今次重组是适应大势所趋，将会提高中国军队的效率和作战能力，向西方看齐，成为一支真正现代化的军队。香港商报记者木子 敖雷
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是次改革在军队里已不是秘密，近日军中上下都在热论，期待方案早日公布。接近军方的消息人士对本报表示，改革酝酿多时，内容经过多番修改，目前经已有定案，计划近期正式宣布，「现在讨论大多，盖都盖不住，上头也希望早点公布，以免有太多的猜测，稳定军心，习主席访美回来后会是一个比较合适的时机，最后拍板，至少今年内一定会公布的。」6 p% d0 p. R7 o1 K+ N2 u& E" v
改革方案年内一定公布
中国的军队成立初期基本是仿效「老朋友」前苏联而建，但随着时代发展，科技的进步，中国国力的强大，周边局势的变化，原来体制已经落后，尤其庞大的以陆军为主的管理体制，适应不了新形势。改革重组精简结构，平衡协调海陆空三军，提高效率。+ i7 @) ~; W* h( i9 P& }( G
熟悉中国军队的分析人士指出，现在的架构错综复杂，层次太多，指令难以有效直接下达，「总参指挥不了军区，军区又指挥不了海陆空三军」。例如七大军区下面虽然都有海军和空军编制，但他们基本都只听令于自己的直属上司--海军和空军司令，即便是舰队司令都兼任军区副司令，也无补于事。「真的战争打起来，这将很受影响的。」他又表示，中国军队几十年来都以陆军为主，在信息化年代，海陆空三军需要增强协调性，「改革是必须的，联合指挥部呼之欲出。」
要向国际水平看齐，美国成为最合适的学习对象，是次改革方案主要参照美军现行机制架构，也吸收了其它国家的长处，如以色列的作战后勤保障，俄罗斯改革后的战区设置等，再配合中国的具体情况。消息指，之前已出过一个快将公布的较为成熟的版本，后来上层领导看过后，认为和美军等比起来，还有一段距离，又下令再作修改，于是一直拖到现在还没有正式对外公开。7 |2 s! a! f# t2 S" r% R
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新架构打散重组四部七军区
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事实上，这次改革堪称是建军后最大规模的改革方案，几乎将原来的人员和架构都全部打散再重新组合，深度和广度是前所未有的，难度也是难以想象的。对于改革，无论是军中还是坊间早已传出多个版本，其中比较合理的也是打破原来的旧体制，向西方先进国家看齐的版本。
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拟设三委六部 增军委人数
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总参、总政、总装和总后四大部可能都不复存在，其中总参核心的作战参谋部门再联合其它精英改成联合指挥部，直属军委；而总政改成人事资源部；总装和总后则会取消，其职能将分散融入新部门。原来七大军区也可能改成了东南西北中，五大作战区，主管作战指挥。陆军成立专门的陆军司令部，和海空司令部一样主管日常训练，战时听令军委和联合指挥部。
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部门设置从以前的树状架构平行向横发展，以军委为中心，除了联合指挥提升出来外，可能下设三委六部，包括有海陆空天司令部，以及装备后勤保障部等，军委委员也由原来的10名增加到15名，实行扁平化管理。但军委权力则更加集中，增加职能设置，原来基本只有秘书局、办公厅、法制局等，改革后将增加更多直管部门，强化军委管理权。
从这个版本看来，其中一个最明显的分别就是，军政军命的分开，参考美军的管理体制，也是这次改革的核心所在。也即是，联合指挥部只负责制作作战计划，调动部队，指挥战斗，直管五大作战区，不管人事任命和日常训练；而三委六部则不管作战指挥，负责日常的运作和陆海空的训练。这就变成基层的部门有两条很明颢的管理线，真有战斗时，不会因为自己的人事任命影响听令，一定会有效提高战斗力。* _* S5 a8 ?) d
拟年底加薪稳军心) N3 Q. ]- Q" ]- j
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这次改革方案若成事，动作之大是前所未见的，虽然长远是好事，但短期内必然会产生一定冲击，军中也有不少担忧。上述消息人士强调，领导层对此已有做好准备，「方案不是一天造出来的，已酝酿多时，并经过军中上下多番讨论和意见征集，得到了一致的认可。」他透露，为配合这次重大调整，军队年底可能还会进行一次全面提薪，以稳定军心。「而且改革也不是一天就要改过来，公布的只是方向和大框架，改革的启动，到真正完成至少需要几年的时间！」他坦言，现在各部门领导人选尚未最后定案，目前还在商议中。" i5 f5 K, E( c0 \8 X7 W8 z. X
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高院支持公开官员财产 I4 q$ j K3 j% d
最高人民法院常务副院长沈德咏亦向本报表示，他个人赞成官员财产公开，但这是非常复杂的制度，目前来看美国也没有每个公务员都公示。他指出，条件成熟的话可以公开，公开的范围、程序需依法规定。" }# i' B9 V# Y8 U l4 j0 I
沈德咏认为，反腐工作要说难也不难，关键是要完善制度，按照***总书记讲的把权力关到制度的笼子里面，这才是最根本的，「凡事离不开这么一个基本的思路，教育、制度、监督，查处，凡事要讲三管齐下，标本兼治，综合治理。」
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66年裁军11次6 L: C2 I1 F* X0 r
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中国军队也经历过多次改革，多以裁军、精简架构为主，动及体制，如此大刀阔斧的还是第一次。
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1949年，新中国成立后，解放军历经10次较大规模体制编制改革，军队规模从600余万压缩至目前的230万。
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1985年，解放军第八次精简整编，裁减多达百万人，可以说是中国军队建设指导思想战略性转变的重要节点，从立足于「准备早打、大打、打核战争」的临战状态，转向和平时期建设轨道上。此后，在1997年裁军50万、2003年宣布裁军20万，解放军开始向规模适度、结构合理、机构精干、指挥灵便、战斗力强的目标迈进。. w$ o0 G, D# W
2015年9月3日，解放军第11次裁军。国家主席***在中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年大会上宣布：中国人民解放军将裁军30万员额。据悉，这次改革裁减军队员额将分步实施，重点将是压减老旧装备部队、精简机关和非战斗机构人员、调整优化军队结构。( u% [+ u9 ~' t: y
现行两类军制5 ]: { j4 [' H( n1 Z, E
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目前，世界军事体制主要分为军令、军政分开型与军令、军政合一两种类型。美军和西方国家多采用分开型，即是指挥和行政机关在一定层次上分开，各自形成不同系，打战指挥和平时养兵训练分离，机构精干，职能专一，指挥灵便，缺点是责权不够统一，责权间有一定脱节。
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中国则是合一型，即是指挥和行政自上而下均合并设在同一组织系统内。指挥者权威性强，熟悉性和信赖性强，谋划管理，更为顺畅，但领导职责多。+ k+ I1 d0 ~# Q9 f u! f, l
美国在1958年前也是军政合一，后来感到作战指挥层次多，文职军职人员职责混淆。在艾森豪威尔威尔时期，三军主要作战部队，不脱离原军种建制，编入各联合司令部，实行作战和行政分离。此后，美国一直坚持文官掌握军权，行政领导与作战指挥分离的双轨制。
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简单讲，美国国防部决定打不打战，人员的升迁和日常训练等，联席参谋长会议则负责谋划如何作战，指挥军队实战。% ^2 y8 Q8 _3 n* q7 d" o: j: v
中国史上也曾有政令合一，宋朝初期，赵匡胤为消除前代将帅拥兵自重之弊端，委派文臣充任武职，以文治武，建立枢密院、三衙和帅臣相互制约体制，三分兵权。枢密院为最高的军事行政机关，可以调兵但不能直接指挥军队，三衙可以指挥兵却不能调兵；凡有战事，统帅由皇帝临时委派，三衙之兵由枢密院奉敕调集，实际上兵权都掌握在皇帝手中。而清朝曾国藩建湘军，则兵必自招，将必自选，训练指挥合一，可谓高度军政、军令合一。
记者观察
军改关键在「步子稳」
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军队的改革这么多年一直传闻不断，历任军委主席也都有所动作，但大部分以裁军为主，这次是动了真格，若然成事，绝对是一次空前壮举，展示出领导者前所未有的魄力。事实上，走到今天，解放军也不得不改，同时现在也是改革的好时机。中国国力前所未有的强大，但面对外部，尤其边境海域的挑战也是前所未有的大，迫切需要一支强大而高效的军队来保卫国家安全。. R% i: T7 r; a) p
正是改革好时机
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中国军队人员庞大，机构设置复杂，运作经已根深蒂固，要来这么一次大改革需要下很大的决心，也需要很大的勇气。新的领导层上台后，也为此做了很多的准备，例如之前军中大规模的反腐行动，和早前刚宣布的栽军，也就是为此次改革做铺垫，再加上刚刚结束的大阅兵，军内士气大增，对最高领导忠诚不二，正是推行改革的好时机。* z2 l- |# M+ z% n( c* F3 Q
此次大动作的调整另一个作用就是打破层层紧扣的关系网，切断利益链条，同时将裁减去多余的干部人员，精简架构，建成一支清廉高效的部队。中国的军队一向讲关系，经此一改，原来的关系网必然支离破碎，起不了作用，再配合强而有力的反腐执法，重新出发，一定会有一番新面貌。0 e s4 s j; t5 `+ I5 G0 {1 x
对于改革，军中早有传闻，最近更是议论纷纷，因此公布宜快不宜慢，不然则会乱了军心。如此大力度的调整是很多人想象不到的，短期内必然对军队内部造成一定的冲击，这是避免不了的，所以如何提振士气，稳定军心也是目前最大的挑战。想要改变现状，小修小改当然起不了作用，一定要来一次深度的调整，从长远来看，这才是治标又治本的好事。
主要参照美军
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是次改革主要参照美军，其军令、军政两线并行的体制确实很有效率，有助提高战斗力。养兵就像做企业，各种预算和行政管理，越细越好，但用兵则要求架构精简高效，指令下达越快越直接越好。而且，在信息化的年代，陆军已不再是作战主体，现在更讲求陆海空三军的配合和协调性，这也是目前中国军队的弱项之一，因此联合指挥部的重要性更为凸显。
学习先进的体制，方向肯定是对的。但要注意的是，中西方文化不同，体制也不一样，人家强大的战斗
在中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年纪念大会上，徒步方队在做阅兵准备。
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【香港商报网讯】中国军队将迎来建国后最大规模的编制体系改革。消息指，方案近期即将公布，在国家主席***访美回国后便会有决定。同时，年底可能再有一次全军加薪，以振士气。重组后，运行多年的树状架构将被打破，形成军令、军政两线明确分立的扁平化新架构，其中一种比较合理的方案是，四总部和七大军区可能都不再存在，会改名或其职权被融入新组成的部门，改革预计会在2017年完成。分析指，今次重组是适应大势所趋，将会提高中国军队的效率和作战能力，向西方看齐，成为一支真正现代化的军队。香港商报记者木子 敖雷
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是次改革在军队里已不是秘密，近日军中上下都在热论，期待方案早日公布。接近军方的消息人士对本报表示，改革酝酿多时，内容经过多番修改，目前经已有定案，计划近期正式宣布，「现在讨论大多，盖都盖不住，上头也希望早点公布，以免有太多的猜测，稳定军心，习主席访美回来后会是一个比较合适的时机，最后拍板，至少今年内一定会公布的。」6 p% d0 p. R7 o1 K+ N2 u& E" v
改革方案年内一定公布
中国的军队成立初期基本是仿效「老朋友」前苏联而建，但随着时代发展，科技的进步，中国国力的强大，周边局势的变化，原来体制已经落后，尤其庞大的以陆军为主的管理体制，适应不了新形势。改革重组精简结构，平衡协调海陆空三军，提高效率。+ i7 @) ~; W* h( i9 P& }( G
熟悉中国军队的分析人士指出，现在的架构错综复杂，层次太多，指令难以有效直接下达，「总参指挥不了军区，军区又指挥不了海陆空三军」。例如七大军区下面虽然都有海军和空军编制，但他们基本都只听令于自己的直属上司--海军和空军司令，即便是舰队司令都兼任军区副司令，也无补于事。「真的战争打起来，这将很受影响的。」他又表示，中国军队几十年来都以陆军为主，在信息化年代，海陆空三军需要增强协调性，「改革是必须的，联合指挥部呼之欲出。」
要向国际水平看齐，美国成为最合适的学习对象，是次改革方案主要参照美军现行机制架构，也吸收了其它国家的长处，如以色列的作战后勤保障，俄罗斯改革后的战区设置等，再配合中国的具体情况。消息指，之前已出过一个快将公布的较为成熟的版本，后来上层领导看过后，认为和美军等比起来，还有一段距离，又下令再作修改，于是一直拖到现在还没有正式对外公开。7 |2 s! a! f# t2 S" r% R
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新架构打散重组四部七军区
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事实上，这次改革堪称是建军后最大规模的改革方案，几乎将原来的人员和架构都全部打散再重新组合，深度和广度是前所未有的，难度也是难以想象的。对于改革，无论是军中还是坊间早已传出多个版本，其中比较合理的也是打破原来的旧体制，向西方先进国家看齐的版本。
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拟设三委六部 增军委人数
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总参、总政、总装和总后四大部可能都不复存在，其中总参核心的作战参谋部门再联合其它精英改成联合指挥部，直属军委；而总政改成人事资源部；总装和总后则会取消，其职能将分散融入新部门。原来七大军区也可能改成了东南西北中，五大作战区，主管作战指挥。陆军成立专门的陆军司令部，和海空司令部一样主管日常训练，战时听令军委和联合指挥部。
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部门设置从以前的树状架构平行向横发展，以军委为中心，除了联合指挥提升出来外，可能下设三委六部，包括有海陆空天司令部，以及装备后勤保障部等，军委委员也由原来的10名增加到15名，实行扁平化管理。但军委权力则更加集中，增加职能设置，原来基本只有秘书局、办公厅、法制局等，改革后将增加更多直管部门，强化军委管理权。
从这个版本看来，其中一个最明显的分别就是，军政军命的分开，参考美军的管理体制，也是这次改革的核心所在。也即是，联合指挥部只负责制作作战计划，调动部队，指挥战斗，直管五大作战区，不管人事任命和日常训练；而三委六部则不管作战指挥，负责日常的运作和陆海空的训练。这就变成基层的部门有两条很明颢的管理线，真有战斗时，不会因为自己的人事任命影响听令，一定会有效提高战斗力。* _* S5 a8 ?) d
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这次改革方案若成事，动作之大是前所未见的，虽然长远是好事，但短期内必然会产生一定冲击，军中也有不少担忧。上述消息人士强调，领导层对此已有做好准备，「方案不是一天造出来的，已酝酿多时，并经过军中上下多番讨论和意见征集，得到了一致的认可。」他透露，为配合这次重大调整，军队年底可能还会进行一次全面提薪，以稳定军心。「而且改革也不是一天就要改过来，公布的只是方向和大框架，改革的启动，到真正完成至少需要几年的时间！」他坦言，现在各部门领导人选尚未最后定案，目前还在商议中。" i5 f5 K, E( c0 \8 X7 W8 z. X
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最高人民法院常务副院长沈德咏亦向本报表示，他个人赞成官员财产公开，但这是非常复杂的制度，目前来看美国也没有每个公务员都公示。他指出，条件成熟的话可以公开，公开的范围、程序需依法规定。" }# i' B9 V# Y8 U l4 j0 I
沈德咏认为，反腐工作要说难也不难，关键是要完善制度，按照***总书记讲的把权力关到制度的笼子里面，这才是最根本的，「凡事离不开这么一个基本的思路，教育、制度、监督，查处，凡事要讲三管齐下，标本兼治，综合治理。」
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中国军队也经历过多次改革，多以裁军、精简架构为主，动及体制，如此大刀阔斧的还是第一次。
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1949年，新中国成立后，解放军历经10次较大规模体制编制改革，军队规模从600余万压缩至目前的230万。
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1985年，解放军第八次精简整编，裁减多达百万人，可以说是中国军队建设指导思想战略性转变的重要节点，从立足于「准备早打、大打、打核战争」的临战状态，转向和平时期建设轨道上。此后，在1997年裁军50万、2003年宣布裁军20万，解放军开始向规模适度、结构合理、机构精干、指挥灵便、战斗力强的目标迈进。. w$ o0 G, D# W
2015年9月3日，解放军第11次裁军。国家主席***在中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年大会上宣布：中国人民解放军将裁军30万员额。据悉，这次改革裁减军队员额将分步实施，重点将是压减老旧装备部队、精简机关和非战斗机构人员、调整优化军队结构。( u% [+ u9 ~' t: y
现行两类军制5 ]: { j4 [' H( n1 Z, E
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目前，世界军事体制主要分为军令、军政分开型与军令、军政合一两种类型。美军和西方国家多采用分开型，即是指挥和行政机关在一定层次上分开，各自形成不同系，打战指挥和平时养兵训练分离，机构精干，职能专一，指挥灵便，缺点是责权不够统一，责权间有一定脱节。
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中国则是合一型，即是指挥和行政自上而下均合并设在同一组织系统内。指挥者权威性强，熟悉性和信赖性强，谋划管理，更为顺畅，但领导职责多。+ k+ I1 d0 ~# Q9 f u! f, l
美国在1958年前也是军政合一，后来感到作战指挥层次多，文职军职人员职责混淆。在艾森豪威尔威尔时期，三军主要作战部队，不脱离原军种建制，编入各联合司令部，实行作战和行政分离。此后，美国一直坚持文官掌握军权，行政领导与作战指挥分离的双轨制。
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中国史上也曾有政令合一，宋朝初期，赵匡胤为消除前代将帅拥兵自重之弊端，委派文臣充任武职，以文治武，建立枢密院、三衙和帅臣相互制约体制，三分兵权。枢密院为最高的军事行政机关，可以调兵但不能直接指挥军队，三衙可以指挥兵却不能调兵；凡有战事，统帅由皇帝临时委派，三衙之兵由枢密院奉敕调集，实际上兵权都掌握在皇帝手中。而清朝曾国藩建湘军，则兵必自招，将必自选，训练指挥合一，可谓高度军政、军令合一。
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军队的改革这么多年一直传闻不断，历任军委主席也都有所动作，但大部分以裁军为主，这次是动了真格，若然成事，绝对是一次空前壮举，展示出领导者前所未有的魄力。事实上，走到今天，解放军也不得不改，同时现在也是改革的好时机。中国国力前所未有的强大，但面对外部，尤其边境海域的挑战也是前所未有的大，迫切需要一支强大而高效的军队来保卫国家安全。. R% i: T7 r; a) p
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中国军队人员庞大，机构设置复杂，运作经已根深蒂固，要来这么一次大改革需要下很大的决心，也需要很大的勇气。新的领导层上台后，也为此做了很多的准备，例如之前军中大规模的反腐行动，和早前刚宣布的栽军，也就是为此次改革做铺垫，再加上刚刚结束的大阅兵，军内士气大增，对最高领导忠诚不二，正是推行改革的好时机。* z2 l- |# M+ z% n( c* F3 Q
此次大动作的调整另一个作用就是打破层层紧扣的关系网，切断利益链条，同时将裁减去多余的干部人员，精简架构，建成一支清廉高效的部队。中国的军队一向讲关系，经此一改，原来的关系网必然支离破碎，起不了作用，再配合强而有力的反腐执法，重新出发，一定会有一番新面貌。0 e s4 s j; t5 `+ I5 G0 {1 x
对于改革，军中早有传闻，最近更是议论纷纷，因此公布宜快不宜慢，不然则会乱了军心。如此大力度的调整是很多人想象不到的，短期内必然对军队内部造成一定的冲击，这是避免不了的，所以如何提振士气，稳定军心也是目前最大的挑战。想要改变现状，小修小改当然起不了作用，一定要来一次深度的调整，从长远来看，这才是治标又治本的好事。
主要参照美军
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是次改革主要参照美军，其军令、军政两线并行的体制确实很有效率，有助提高战斗力。养兵就像做企业，各种预算和行政管理，越细越好，但用兵则要求架构精简高效，指令下达越快越直接越好。而且，在信息化的年代，陆军已不再是作战主体，现在更讲求陆海空三军的配合和协调性，这也是目前中国军队的弱项之一，因此联合指挥部的重要性更为凸显。
学习先进的体制，方向肯定是对的。但要注意的是，中西方文化不同，体制也不一样，人家强大的战斗
祝伟大的祖国繁荣富强！祝朋友们幸福安康！
