内涵& r. v" @/ d" F5 d3 V( C; `

学习型政府是一个通过不断学习来适应社会变革的政府。一方面，学习型政府是政府主动应对而非被动应付的过程，是政府适应社会各方面变化要求的变革。另一方面，学习型政府是强调成员的终身学习，是通过将学习和工作有机结合来提高政府运作效率。其内涵体现在以下三点，一是学习型政府的本质是一种全新理念，是管理理论和学习方式的结合；二是学习型政府要求学习要从上到下进行贯穿，是组织学习和个人学习的统一；三是学习型政府的目标是政府的再造，是通过职能转变和高效行政来提升政府的执行力和形象。与传统模式相比，学习型政府应满足廉洁、法治和规范的要求，应选择高效、公开和民主的改革之路，应具备强烈的责任感和应变能力，能够应对各方面的挑战和处理各种突发性事件。4 |3 t/ d6 `. T

特征- c* v' @# g, C9 v' V$ v

1.政府成员具有强烈的学习意识和自觉性。学习强调的是自我监控的能力，政府中所有成员必须要有对学习的要求，愿意通过学习来提升自身的绩效和能力。政府管理国家和社会公共事务，目的是能够为人民提供最大福祉，因此政府必需具备一个共同愿景。学习型政府与传统政府组织所依靠内部的严格等级和行政命令来支配下属不同，它主要依赖的是成员之间的自主性和自觉性。所以学习型政府是一个具有共同的价值观和使命，既体现出全体成员的共同愿望，更能为政府组织带来强大的凝聚力和感染力。  g0 m2 x' R/ |

2.政府学习方式的开放性。学习型政府是要求组织全体成员都能够置于一个高度开放的气氛中进行学习，政府需要为所有成员营造出一个思想开放、沟通自由的工作环境，使每一个成员都能透过不同的方式和不同的能力来进行学习。而且还要不断在行政实践过程中锻炼自己，在面对难题时可以经由取得组织中不同的资源来进行思考分析，并对社会和行政当中所出现的重点问题主动进行深入的实际调查与研究，学习型组织必须要把学习始终贯彻到工作系统的全部过程，即强调学习与工作相互融合。' J# A* r. C  Y& B

3.政府学习内容的广泛性与团队合作性。政府要以发展社会公共事业和解决民生问题为重点，所面对的难题涉及到政治、经济、文化、外交和军事等各方面，因而需要有一支知识面广，专业化程度高的公职人员。拥有丰富的知识能够保证政府在处理公共事务上运行有序，同时运用专业化的技能来提高政府公务员的实际绩效产出。正是因为政府内部事务具有高度系统且复杂等特性。因此学习型政府要求政府成员之间也要充分发挥出更多团队合作的作用，为公务员建立宽广的知识学习平台以适应复杂多变的社会环境需要。

4.政府学习具备系统思考的宏观性和全局性。政府组织是社会上一个涉及范围十分广泛的宏大系统，它的活动直接影响到整到社会发展的方方面面。政府在其运作和变化的过程中，除了要整合内部各种要素之间的协调和匹配之外，更要考虑社会环境与政府之间、与其它系统之间的协调和匹配。建设学习型政府就是要注重整体观念和系统思考，将系统思考作为核心法则。政府要将自身的发展与整体社会的政治、经济和文化的转变彼此结合，并通过系统的思维理念把各元素之间相互联合起来，才能够保证政府整体系统发挥的稳定性和全局性。( [4 u  q& {& ?! s* J. Y

问题6 S( x4 E: s: }& S

1.学习型政府建设流于口号，政府支持度与投入度不足。学习型政府的目的是通过政府上下进行学习来提升政府效能，因此主体涉及的对象是政府内部全体的公务人员。要想使政府中所有成员主动进行学习，政府必须要为部门体制的改变以及公务员学习的气氛提供多方面的支持。但在现阶段中，很多政府组织的各级领导并没有把政府要建设成学习型组织抱有高度重视的心态，对学习型政府的建设仍然是遵照传统上的被动等待，同时也忽略了对公务员推行积极的价值宣传和使命导向。政府的行政工作本身并不是目的，目的在于服务于人民的生存与发展，政府应以此作为推动公务员进行学习的价值观念，营造出的良好学习氛围。# q. v/ f/ W6 G) x; d7 c  ^

2.学习型政府建设期限短，缺乏长远机制支持。与构建成学习型组织一样，要建设学习型政府的一个最基本特征就是政府需要通过对自身进行持续不断的学习的行为，从而不停地对政府的业务流程进行重组和再造，学习型政府始终是一个不断变化着的概念。但在进行改革的过程中，在最初的时候整个政府以及政府的管理者对学习型政府的建设都会抱有极大的干劲，为建设而付出努力。但当政府的政绩逐渐得到提高，管理者往往容易变得自满；同时，亦由于政府组织制度仍然存在缺陷，缺少对政府有关官员的有效监督以及对外界快速变化所作出的反应机制，这些同样也导致政府组织在学习的过程中只能够满足于中短期政府绩效的短暂提高。从长远来说，政府的管理依旧是通过行政命令的方式作为管理政府的主要手段。. Z( C4 {% o  A% ]+ z" I

3.对学习型政府概念认识不到位，意识形态存在错误。政府管理对象的多样性，使得政府管理的内容同样复杂多变。有些地方政府虽然积极响应国家提出体制创新的要求，开展了向学习型政府转变的努力。但由于对学习型政府的概念认识不深，或直接对一些成功转型的企业模式进行简单的复制，而没有经过再深入的研究和结合地方发展的实际情况来作出必要的调整，使理念推动的成效不能令人满意。有些地方政府，为了使得政府提供服务的功能能够得到明显的体现，提出轻管理重服务的管理方式。出发点虽然是为了改变政府过往一直以行政管治为其管理手段的观念，但在推动的过程中，容易造成政府服务职能被过分放大而管理功能被严重削弱的情况，因而政府部门内部的管理容易产生混乱，影响政府改革的最终成效。

重要性% I% y9 H. F! N( r3 `+ P

第一，构建学习型政府是全球一体化和世界经济文化融合的必然趋势。随着学习型组织理念在全球氛围的推广，各种学习型组织之间的联系日益紧密，跨国度、跨文化的贸易交流也日益增加，客观上要求削弱制度上的差异和执政理念方面的不同所带来的不利影响。此外，经济全球化也向政府制度提出了人本、合作和创新等方面的要求。' V9 n/ r) c0 A+ d

第二，构建学习型政府是社会主义现代化建设深入发展的内在要求。全面建设小康社会、尽快实现社会主义现代化是我国现阶段政府和全体人民共同奋斗的目标。构建学习型政府可以引导整个社会的学习风气，在以人为本的基础上通过不断学习来完善人和激励人，促进人的全面发展，促进物质文明建设和精神文明建设的和谐统一。! O" k$ `/ r8 _6 j' @: O4 a$ k

第三，构建学习型政府是政府自我完善的根本途径。政府的合法性来源于社会公众的信任及政府本身的优越性。社会在不断发展，公众意识的增强对政府执政能力提出了更高的要求。政府也只有通过不断学习、不断创新、运用新思维和新方法来解决新问题，才能正确高效地完成政府的职责。

第四，构建学习型政府是提升公务员素质的重要举措。公务员是政府行为中最活跃的因素。公务员的素质高低决定着政府的管理水平和办事效率的高低。同时，公务员是政府工作的一面镜子，代表着政府的形象，好学、廉正、有能力的公务员队伍不但可以提升政府的执行力，也对社会的健康稳定发展发挥了积极的作用。

对策

1.营造政府学习文化，建立有助于学习型政府建设的学习理念。学习是指一个人为了要达成某个目标，愿意通过对不同的对象所进行吸收、整理和转化的经验或实践的结果而发生的相对持久性行为的变化。在整个过程中，学习的行为都需要由个体自发性地参与。政府需要为每位成员营造出一个良好的学习气氛，为成员提供学习的机会和必要的投入，把学习当作政府和政府成员的共同责任。正如党早在十五届五中全会中就向社会提出，政府要完善继续教育制度，逐步建立终身学习体系，可见，构建终身学习体系是建设学习型政府的必然核心问题。, L: J0 b, X; e! S3 i( `; [9 {- Y

政府为了要建立学习型文化，就需要对传统的观念进行更新。在新的时期，传统的行政观念已无法适应现代化生活管理的要求，因此政府在行政观念上要作出适应于新时代的调整，并且认真贯彻学习型组织和学习型政府所提出的概念。政府如果成功发挥出作为带头领导进行学习的作用，就能够使政府及其公务员可以长期不懈地注重改善自身知识结构，注重学习成果共享，使学习成为一种经常化、普遍化和制度化的行为，从而提高知识水平、综合素质和行政能力，做到“自我超越”。并且，学习是贯穿于整个工作之中。即是说，学习并非是工作的其中一个表现，相反，工作才是整个学习过程中的一个部分。因此，政府要通过培养弥漫于整个政府组织的学习氛围，激发出公务员的主动学习热情，使其自觉地学习公共管理知识和总结工作经验教训，使学习与工作紧密联系在一起。

2.适当减少政府行政层级，理顺内部上下关系。我国政府体制一般是采用自上而下式的科层制结构所组成，无论政府规模大小，都被严格分成若干多个行政层级。行政层级越多，政府内部就不易于进行有效的交流，不同部门的公务员之间和与上级领导之间的沟通也存在着很大的隔阂，因此，要想转变成为学习型政府，政府就必须要建立一套适合于公务员进行学习的组织结构。学习型政府是以信息和知识的共同分享为基础的组织，因而传统官僚制式的政府结构不利于各种知识的传递，从而导致政府的学习效率和行政能力变得低下。因此，政府首先需要重组有关部门结构，适当地减少政府行政层级，以提高公务员之间的交流和信息的有效传递，增加政府公务员的学习能力以及知识水平的培养。而且对于政府结构需要进行弹性化的管理，任何政府部门的工作都需要面对随时变化的复杂环境，因此需要一个适应性强的政府组织。具体方法可以通过引入一定的竞争机制来提高政府对外界变化的适应能力，以满足人民对于政府的管理要求。

3.强化政府信息化程度，推进部门间信息共享。政府之间需要打破自身各自为政的特点，由于政府部门间存在不同的行政功能，主要服务的对象也有所不同，因而在获得信息的渠道上也会产生差异。所以政府有必要重视对部门内部和外部信息交流的整体流畅程度，通过对各种不同的专业知识和部门经验的整合，做到信息共享，使不同的政府成员之间可以实现以团队的方式进行合作与交流。可以说，政府利用先进的信息技术，可以不断提高公务员的知识水平和业务素质，优化和完善政府的业务流程，提高工作效率，减低运作成本，增加政府决策的透明度和增强政府学习能力，从而提升核心竞争力。因此，只要政府部门愿意打破信息传播之间的大门，让彼此间能够分享所有的知识和经验，公务员才会自发地更加努力进行学习，这样政府才能够做到真正意义上的学习型政府。. _  |" b' V! u* s; ?8 J7 _: I* l. n

4.培养高级领导干部，创建良好工作领导体制。我国自古以来专崇儒家文化，上层的意志会对其下层的群体形成很大的影响力，在政府部门也毫不例外。所以建设学习型政府就要结合我国的实际情况出发，党和政府应该加大对部门管理者进行培养，使其能够全心全意地投入到学习型政府的建设之中。在各级的政府部门，部门内最高决策者不应只是作为建设学习型政府的其中一名参与者，而是应该作为代替党和国家在建设学习型政府过程中部门的领导者。通过对领导干部所表现出的学习榜样，来引导和协助政府成员正确认识和把握实际情况，使公务员培养出成为具有责任心和使命感的人民公仆。并且以此激发公务员的学习热情，使公务员更加愿意积极主动地去承担社会责任，改善服务质量和创造性地解决问题，引导公务员将自身的个人目标符合于政府的共同目标，最终提升政府的总体竞争能力和领导能力。

    5.与企业建立沟通学习机制，借鉴企业成功转型经验。在建设学习型政府的过程中，政府难免会遇到一些深刻且矛盾的问题。与之相反，很多企业在开展学习型组织的建设上已经有了比较成熟的经验，政府很多出现的问题，过去同样也可能会在企业中以不同的形式表现出来。另一方面，由于政府的活动往往会牵动到社会各个领域，因而政府活动相对于企业的运作来说更加僵硬，企业在处理问题的方式上比起政府更加灵活。所以，政府可以通过与企业建立紧密的联系，对企业营造学习型组织有关的管理理念加以借鉴和吸收，借助企业丰富的学习经验，可以成为政府用来改善自身管理技巧与成功转型的重要因素。因此，政府应将学习向多元性转变，通过使用不同的方式来进行理念的交流和知识、经验与学习心得的共享。