【转载】被忽视的重大政治改革，将产生一个超级监察机构

蓝天五爷

于无声处听惊雷，昨天夜里，一条重磅消息悄然公布。

    也许是没有意识到这条消息的重要性，点开新闻网站，在头条区域的非显眼位置才发现这条新闻。到23点的时候，新华网要闻区还未出现此条新闻，而网易则完全没有找到点，人民网、新浪网均放在不起眼的位置。唯有凤凰网get到点，起的标题是“重大政治改革！北京山西浙江试点设立监察委员会”，需要点赞。

    这个标题非常到位，这的确是反腐斗争开展几年来，最为重大的一次政治体制改革突破。虽然还处于三省试点期，却迈出了国家监察制度改革最为重要的一步。

    这条新闻是反腐斗争中的资深网红“中央纪委监察部网站”发布的消息。消息称，近日，**中央办公厅印发《关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点方案》，部署在3省市设立各级监察委员会，从体制机制、制度建设上先行先试、探索实践，为在全国推开积累经验。

    改革的原则是由省（市）人民代表大会产生省（市）监察委员会，作为行使国家监察职能的专责机关。党的纪律检查委员会、监察委员会合署办公，建立健全监察委员会组织架构，明确监察委员会职能职责，建立监察委员会与司法机关的协调衔接机制，强化对监察委员会自身的监督制约。

    为什么认为是非常重要的政治体制改革？因为这项制度主要作用有三点：一是提升了纪委的地位，从党的监督机构成为国家层面的监督机构。二是整合现有反腐机构，增强反腐力量。三是扩大反腐范围，从被动反腐走向主动防腐。

一、提升了纪委地位，解决合法性问题

    从反腐斗争的现状来看，纪委发挥了主力军作用。然而，纪委毕竟仅仅是党的纪律检查机构，从事反腐调查找人喝茶的时候，只有党纪的支撑，缺乏法律依据。

    一是缺乏法定的强制手段，如果对方不配合，纪委缺乏有效的法律依据来采取强制措施，比如“双规”限制人身自由，其实是缺少法律依据的。

    二是适用性有限，如果涉及到非党员领导干部的贪腐问题，纪委接手调查就显得于法无据，纪委其实无权去查非党员、非党组织的公共机构。

    三是调查取证也缺乏法律支撑，纪委毕竟不是国家法定机构，对外办案也缺乏执法资质，难免遇到不配合、不支持的现象。

    由人大授权产生的监察委成立之后，纪委与监察委合署办公，将从行政层面提升了纪委的地位。由于党内层面已经提升了纪委地位，而由人大予以确认，将使得纪委的合法性问题得到根本解决，一些法律关系也得以理顺。试点省份的政治结构将呈现一委、一府、两院的全新形态。理论上，同级监察委将有权对同级书记、省长进行监督。

二、整合现有反腐力量

    在现实中，除了纪委以外，政府部门有监察机关，检察系统有反贪局，前者属于系统内部监督且与纪委合署办公，后者则需要根据举报线索才能立案，反腐范围均仅限于行政系统和领导干部层面，范围有限，力量分散。显然，现有的反腐制度，很有必要进行深入改革。

    反腐斗争已经取得了巨大的成绩，需要通过制度化的方式来保住胜利果实，真正建立健全“权力笼子”，用制度化的方式，实现“不敢腐、不能腐、不想腐”。通过人大授权的方式，整合现有反腐力量，将有效解决上述反腐机构的法理依据、适用范围、监督力量等困境，实现360度无死角的全方位监督。

    应该看到的是，成立监察委员会，与纪委合署办公，全面提升了反腐机构的法律地位，更大程度上解决了内部监督与外部监督的问题。曾经，政府监察机构与纪委合署办公，但仍未能摆脱内部监督的困境。现在，人大成立的监察委员会将获得与同级政府同样的法律地位，均为同级人大授权产生，并由监察委员会对政府进行监督，这样的监督体制就从内而外，实现了体外监督。

三、扩大反腐范围

    过去的反腐，主要针对的是“硬腐败”，也就是那些明显触犯法律的贪腐犯罪份子。而今后公职人员所呈现出来的主要是“软腐败”。比如管得严了，办事没油水了，改革触及到自身利益了，往往出现为官不为，或者为官乱为的“软抵抗”。针对这一现象，现有的纪检监察机关还缺乏有效手段，难以着手。

    然而，一旦成立了监察委员会，不仅可以查硬腐败，还能对付软腐败。由于层级的提升，执行政策不到位，或者为官不为的懒政现象出现，监察委员会可以采用约谈、督促、处分等各种手段，以提升公共机构的行政效率。

    还应该看到的是，反腐正在深入进行之中。对于体制内领导干部的腐败，无论是苍蝇也好，还是老虎也罢，已经呈现出露头就打的高压态势，取得了极大的成果。然而，腐败是一项社会性系统工程，整个社会层面也存在严重的腐败文化。不仅公家机构如此，民间机构同样如此。

    在民营企业、社会组织、非营利机构等，都存在大量的腐败现象。比如阿里曾经在内部反腐，挖出了多个受贿的小二，比如有的民间机构在处理慈善捐款时同样存在贪污腐败行为，再比如性质是非营利机构，却明目张胆从事营利性经营活动等等等，面对这样的腐败现象，除非这些机构内部能够像阿里一样下决心反腐，要靠现有的国有反腐机构，其实相当的捉襟见肘。

    通过人大成立的监察委员会，发挥的正是“国家监察职能”，不仅可以面对政府和事业单位、国有企业的腐败现象，甚至有权对蔓延在整个社会的腐败文化作斗争。商业贿赂、红包文化、婚丧嫁娶、违规而不违法的某些商务运作、甚至虚假票房等等，均可列入其打击范围。

    所以说，中纪委网站讲得很明确，国家监察体制改革是事关全局的重大政治改革，是国家监察制度的顶层设计。若真能落实到位，将成为真正的超级监察机构。这样的超级机构又该如何监管？却是需要在试点中寻找经验。

c1z2t3

历史证明，锦衣卫解决不了腐败，监督锦衣卫的东厂也解决不了腐败，监督东厂的西厂也解决不了腐败，这么做的好处一是皇上的触手可以伸到任何角落了，二是太监们的权力和皇上也差不多了，三是帽子多了。

ak98

我小时候，有个反贪局，与检察院合署，现在还活着吗？

chenshdq

军转多了个去处 十个子十个子

hiworld

ak98 发表于 2016-11-9 11:00
我小时候，有个反贪局，与检察院合署，现在还活着吗？

那是检察院下属机构，╮（╯＿╰）╭

021526

如果顶层设计论证不充分，监督机构会越搞越膨胀

烈火燎原

把纠察领导的权力还给检察院，走正规的司法途径，一切问题就迎刃而解了！
明明有国内外成熟经验不用，非要去摸石头，摆明了gc想要开小灶！

网者至尊

历史证明，锦衣卫解决不了腐败，监督锦衣卫的东厂也解决不了腐败，监督东厂的西厂也解决不了腐败，这么做的好处一是皇上的触手可以伸到任何角落了，二是太监们的权力和皇上也差不多了，三是帽子多了。

网者至尊

历史证明，锦衣卫解决不了腐败，监督锦衣卫的东厂也解决不了腐败，监督东厂的西厂也解决不了腐败，这么做的好处一是皇上的触手可以伸到任何角落了，二是太监们的权力和皇上也差不多了，三是帽子多了。

ak98

妄议国是，拉出去杀了。