退役军人优待证的“法治折扣”，谁来买单？

南坡居士

要想进入法治社会，就不要总是讲良心，要讲法律！
广东网友晏臻在笔者日前发表的有关退役军人优待证使用的短文中写道。
# c0 D2 |/ S$ c- I4 u) c" x' @在众多的网友留言中，他的这句简短的留言让笔者感受到了法治意识、法治观念和法治精神正在深入人心。
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然而，与法治观念深入人心形成鲜明对比的，却是《退役军人保障法》中关于“优待”的承诺，在具体执行中被某些地方打了折扣。
$ g: P6 Q  Z: O  c3 c5 D这种法律条文与执行效果之间的落差，无异于一种令人痛心的“法治折扣”。


退役军人保障法施行五年来，其执行情况倍受广大退伍老兵的关注，尤其是与退伍老兵生活息息相关的第五十三条的执行情况更是令人瞩目。


" V" u, P: I! D8 `! i五年来，“退役军人凭退役军人优待证等有效证件享受公共交通、文化和旅游等优待，具体办法由省级人民政府制定。”这一条款中的文化和旅游等优待，已经在全国各地展开。


" H4 _0 |8 r" b3 H1 t" [8 v. u+ G但是，在公共交通方面的优待各地的落地措施则大相径庭，对条款中表述的“优待”概念一词的理解更是泾渭分明，进而导致先行地区把“优待”定义为“免费”，而按兵不动的地方则拿着“具体办法由省级人民政府制定”的尚方宝剑，泰然处之。

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山东网友老兵识途说，作为平头百姓，我知道军队和军人的作用。为给持退役军人优待证提供免费优先的江苏、山东、河南、湖南、江西、山西等省市点赞！


$ B9 u7 a( }  V5 |说明这些地方讲政治，知道军人的重要性和牺牲精神，更是维护中央优抚政策的先行者和忠诚者。
: [* ~" O! Z; d$ N! w在此，也为那些无视退役军人优待证的地区，特别是那些经济条件很好的省市汗颜…

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湖北网友杨明欣的表态则从另一个维度诠释了“汗颜”的潜在影响力，即这不是一个简单拥军的问题，而是各级地方政府对国家政策法律法规是否落实到位的问题，是综合执政能力的体现。
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3 T) e. J5 N. E. M( l' a, R需要明确的是，退役军人保障法作为上位法所具有的权威性理应得到各地的积极拥护，特别是对相关条款的执行更应不折不扣的精准施治。
然而，“退役军人凭退役军人优待证等有效证件享受公共交通优待”，并未在全面落实。
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. @3 k- E, b: H3 \对此，伊犁网友A健君表示，退役军人优待证是全国统一发放，就应当全国统一优待标准。
建议修改退役军人保障法，增加地方政府应当依法优待退役军人，并将最低优待标准公布。这样，就不会再遇到各地方政府三六九等五花八门的优待“花样”了。
! D  K( P9 Z) M9 p( }) A, N- i他的这一想法，和广东网友晏臻的建议不谋而合，即任何法律法规的执行都要建立在完善的法治框架下才能够相得益彰。

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! ?$ }2 B2 K* N1 o4 f1 d& k4 Y否则，再好的顶层设计也会在执行层面出现偏差。
按照笔者的理解，“优待”在法律上的具体涵义是一个“框架性概念”，即它是一项法定权益，具有强制性和义务性。

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5 N0 `- w) n: C- E% l* X/ j其核心是体现对退役军人的尊崇和保障，必须是一种优于普通标准的积极待遇。
其具体形式和标准，法律授权省级人民政府在综合考虑本地实际情况后，在“比例原则”的指导下，通过制定“具体办法”来填充和明确。

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因此，网友呼吁“全国统一标准”的根源，就在于希望通过上位法的细化或司法解释，来限缩“优待”这个不确定性法律概念的模糊空间。
& L  x1 N" O8 a5 N3 d( O8 i并藉此减少地方自由裁量权被滥用的可能，从而确保《退役军人保障法》的立法精神能在全国范围内得到统一、公平的落实。
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这正体现了从“有法可依”走向“良法善治”的法治深化过程。
. b) M, b( m: D所以说，要想在实际工作中切实杜绝同一条款执行不一现象的发生，各地在落实第五十三条规定时，必须要“更加注重法治与改革、发展、稳定相协同”，“更加注重保障和促进社会公平正义”。
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只有这样，好的政策才能够起到应有的作用。诚然，如果在政策的施行过程中存在一些超越实际的困难，大可广而告之，取得理解。
: ?1 w6 q$ A- V. ?* m3 J2 Y因为，我们的宗旨始终是为人民服务的。
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三分投手

感谢分享

沈阳第二故乡

退役军人优待证是全国统一发放，就应当全国统一优待标准。在好政策，大部分地方政府就是不执行。让人无语。

林林

感谢分享！

王律师131813691

学习一下，感谢分享！

枫雨亭

感谢分享，祝战友们开心快乐！

金盾

感谢分享：退役军人优待证的“法治折扣”，谁来买单？退役军人优待证是全国统一发放，就应当全国统一优待标准。