国防动员的组织实施

南坡居士

国防动员的实施，是国防潜力转化为战争实力的行动，把握好国防动员的时机，预有准备科学有序，快速高效，安全可靠，是国防动员实施的基本要求。

一、国防动员实施应把握的时机

国防动员实施的时机，是国防动员决策机构依据对国家安全形势的预判和战争爆发时间和战争进程的预测进行的。

国防动员实施的时机，既不能过早也不能过迟。过早实施动员，可能打乱国家部署，影响正常社会秩序，造成浪费，甚至在政治、军事，外交上陷于被动；而过迟地实施动员，将影响动员效果，导致战争初期的被动，甚至影响整个战争进程。

战前动员是在预见到战争威胁时实施的。因此，应科学研判形势，准确预见战争态势的发展。开战后动员是在战争爆发后进行的，战争初期动员是在战争刚刚开始阶段的动员工作，要快速组织人力、物力等资源投入战争。战争中期动员则是为了维持战争的持续进行，对各种资源进行持续调配和补充。战争后期动员主要是根据战争的收尾情况，合理安排资源，为战争的结束和战后重建做准备。

二、国防动员的组织实施步骤

国防动员的组织实施步骤一般为：做出动员决策、发布动员命令、调整动员机构、修订动员计划、落实动员计划、组织动员复员等。

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   第一步，做出动员决策。动员决策是动员实施的首要环节。通常是国家最高权力机构，根据国家的安全形势和受到的威胁程度，对影响国防动员全局的重大行动作出决定和部署。主要是对形势进行研判，同时对动员时机、动员规模和动员方式作出决策，动员实施中的具体问题由各级执行机构进行补充决策。

    第二步，发布动员命令。《中华人民共和国宪法》明确：国家主席根据全国人民代表大会的决定和全国人民代表大会常务委员会的决定宣布进入紧急状态，宣布战争状态，发布动员令。动员令发布的时机，通常在战争或其他安全威胁发生前或者发生后进行。

   第三步，调整动员机构。为适应战时动员的要求，动员机构应从平时状态转入战时状态，并相应作出调整。主要包括：扩大组织机构，增配人员；进一步明确指挥权限，增强指挥的权威性；理顺相互关系，提高国防动员机构的运行效率。

    第四步，修订动员计划。虽然平时制订的动员计划，已经力求周密。但是，战争情况瞬息万变。因此，必须依据国家发布的动员令进一步修订完善动员计划。既要考虑战争初期的动员，又要考虑后续的动员。既要突出重点方向，又要计划次要方向的动员。并严格遵循国防动员计划编制、修改、审批和备案的有关规定进行。

    第五步，落实动员计划。一分部署，九分落实。崇尚实干，狠抓落实。落实动员计划实质是对战争所需资源实施有效的控制，以满足武装力量作战、维护社会稳定和消除战争灾害的需要。主要内容包括聚合资源、整理资源、分配及输送资源。采取以教育和号召等非强制性措施；也可采取征集、征用、管制、统制等强制性措施落实。

    第六步，组织动员复员。动员复员，是终止全部或部分正在实施的动员活动，将业经动员的资源由战争状态或紧急状态恢复到平时状态的活动。在战争或紧急状态结束后，国家将进行动员复员工作，包括解除动员状态、恢复社会和经济秩序、安置退役军人和战争难民等。同时，国家还会总结动员过程中的经验教训，以改进未来的国防动员机制。

三、国防动员实施的有关要求

国防动员是一项系统工程，其实施遵循统一领导、全民参与、长期准备、重点建设、统筹兼顾、有序高效的原则，确保国家在需要时能迅速从平时状态转入战时状态。

一是坚持统一领导。国防动员行为主体是国家，体现的是国家意志，必须高度统一动员意图，严格按照动员令的规定组织实施动员。当国家的主权、统一、领土完整和安全遭受威胁时，全国人民代表大会常务委员会依照宪法和有关法律的规定，决定全国总动员或者局部动员。国家主席根据全国人民代表大会常务委员会的决定，发布动员令。

二是坚持全民参与的原则。我们的国防是全民的国防，国防动员要坚持全民参与的原则。国防动员不仅是政府的责任，而是每一位公民和组织都应负有的法定国防义务。国防动员要求全社会的广泛参与和支持。不论是国家机关、军队、企事业单位还是个人，都应当积极参与国防动员工作。

三是要注重新质作战力量的动员。新质作战力量是军事科技发展的最前沿，代表着一国国防科技的竞争力，是国家军事战略能力的重要组成部分。国防动员系统积极协调地方科技企业、科研机构和高校等力量，参与军事技术创新和新质战斗力生成的相关项目，推动了先进民用技术向军事领域的转化应用。

四是坚持灵活、快速、高效。现代战争进程短，节奏快，初战结果对战争结局影响大，交战双方必须拥有应用先进的动员手段，快速应急动员的能力。同时，战争爆发的背景、规模、样式的多样性，决定了国防动员必须具有较强的灵活应变能力。必须正确预测从而根据战局的发展变化，及时调整动员规模、部署和重点，适应战争需求。

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林林

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