全国首创“新官必须理旧账”写入法条（转）

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( W$ q" M* [& H来源：　编辑：白杨　2019-01-19 17:12
【摘要】18日，在黑龙江省第十三届人民代表大会第三次会议闭幕会上，高票表决通过了《黑龙江省优化营商环境条例》。
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; o+ u1 z0 C1 r/ T+ I$ X1 V省十三届人大三次会议表决通过《黑龙江省优化营商环境条例》
0 C* y. F) ?, L; k" F! f- s- {全国首创“新官必须理旧账”写入法条

生活报记者刘畅言刘莹

18日，在黑龙江省第十三届人民代表大会第三次会议闭幕会上，高票表决通过了《黑龙江省优化营商环境条例》。《条例》针对黑龙江省营商环境突出问题，对“新官必须理旧账”“构建亲清政商关系”，进行了引导式规范。《条例》共7章63条，作为营商环境立法领域一个创新，第二十七条明确规定，各级人民政府和有关部门“新官必须理旧账”，这是全国各省市同类法规中的首创。五种情形“新官必须理旧账”建立政企沟通机制。

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《条例》规定，五种情形下“新官必须理旧账”：保持政策的连续和稳定，依法作出的规划、行政决定等不得随意改变；履行与市场主体签订的有效合同，兑现以会议纪要、文件等书面形式承诺的合法优惠条件，不得以政府换届、相关责任人调整或者当地政府政策调整等为由不履行、不兑现，或者迟延履行、迟延兑现；因人民政府和有关部门责任导致有效合同不能履行、承诺的合法优惠条件不能兑现，给市场主体造成损失的，应当予以赔偿；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要改变规划、行政决定以及合同约定、承诺的合法优惠条件的，应当依照法定权限和程序进行，给市场主体造成损失的，应当予以相应补偿；财政资金支持、费用减免等方面的现有政策规定与原政策规定或者承诺的合法优惠条件不一致的，按照有利于市场主体的原则执行。

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《条例》还进一步明确政府和有关部门如何与企业接触交往，构建亲清新型政商关系。《条例》指出，各级人民政府和有关部门应当建立政企沟通机制，可以通过组织企业家座谈，邀请各行业企业家代表开展调研，参加企业和行业协会、商会举办的座谈会、年会等活动方式听取有关企业和商会、协会意见建议，帮助企业解决发展中的重大问题。

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办公时间无正当理由不得拒绝提 供办事服务

县级以上人民政府营商环境建设监督部门(以下简称营商环境主管部门)是本行政区域优化营商环境工作的主管部门，负责组织实施本条例。政务服务机构应当建立健全预约**、预审**、一次性告知、限时办结和前台综合受理、后台分类**、综合窗口出件等制度。在公布的办公时间内，无正当理由不得拒绝**办事服务，不得限定每日办件数量。政务服务机构和有关部门应当通过工作流程记录和视频监控，保证政务服务全过程可查询，视频监控内容至少保存六个月。各有关部门应当推行政务服务事项网上受理、**、反馈、查询。能够通过信息共享和网络核验获取的信息以及前序流程已经收取的材料，不得要求重复登记、提交。电子证照、电子**、电子印章、电子企业登记档案与非电子证照、**、印章、企业登记档案具有同等效力。

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收费项目和保证金应当按下限标准收取

县级以上人民政府和有关部门不得设立涉企行政事业性收费项目。取消没有法律、行政法规依据的涉企保证金项目。不得将企业经营性收费转为行政事业性收费；已经收取的，应当限期返还。收费项目和保证金有上下限标准的，应当按照下限标准收取。

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用人单位支付给聘用退休人员和已经由原单位缴纳基本养老保险费的兼职人员的劳务报酬，不得计入用人单位缴纳基本养老保险费基数。不得向小微企业收取贷款承诺费等费用

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除法律、行政法规另有规定外，不得限定外商投资公司的最低**资本。各级人民政府和有关部门、事业单位和团体组织使用财政性资金进行招标投标、政府采购的，不得以从业年限、业绩和人员数量为条件，阻挠限制市场主体参与竞争。招商引资优惠政策、招商引资成果应当在本级人民政府网站公开。金融机构应当取消违法违规融资手续费，不得向小微企业收取贷款承诺费、资金管理费、财务顾问费、**费等费用。

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公用企业和自然资源、住建消防、人防等部门不得违背市场竞争原则强迫市场主体接受指定设计单位、采购单位、施工**单位、监理单位等不合理条件。同一部门对市场主体的多项检查应合并进行。

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各级人民政府和有关部门进行行政检查前，应当随机抽取检查对象，随机选派检查人员，确定检查事项，检查结果应当在**后二十日内公开，并将随机抽查结果纳入市场主体信用记录。同一部门对市场主体实施的多项检查，应当合并进行。按照随机抽取结果，多个部门对同一市场主体检查的，由本级人民政府协调，明确由一个部门牵头实行联合检查。没有法律依据，司法机关不得对市场主体的法定代表人、主要管理人员采取限制人身自由的强制措施；依法需要采取强制措施的，应当减轻对市场主体生产经营的影响。司法机关应当慎用查封、扣押、冻结等强制措施，不得将经济纠纷作为经济犯罪**，不得将民事案件作为刑事案件**。建损害营商环境举报平台给予投诉人奖励。

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县级以上营商环境主管部门应当建立损害营商环境行为投诉举报**制度，整合运用涉及营商环境的投诉举报平台，公布投诉举报电话、电子邮箱、微信公众号等投诉举报方式，对投诉举报实行统一受理、直接查办或者按责转办、限时办结、跟踪督办、反馈回访。投诉举报经查实损害营商环境的，应当给予投诉举报人奖励。投诉举报人弄虚作假、捏造事实，或者**虚假材料的，应当记入单位或者个人信用档案；情节严重的，由司法机关追究法律责任。各级人民政府和有关部门应当及时**、按时反馈营商环境主管部门转办的投诉举报案件，并为投诉举报人保密。公职人员有七种行为将从重**。

各级人民政府和有关部门及其工作人员违反本条例规定，由有权机关责令改正，除依法问责和给予政务处分外，营商环境主管部门可以采取下列一种或者几种方式追究责任：责令公开道歉；提出取消、收回奖励的意见；提出取消执法资格、调离执法岗位的意见；提出责令引咎辞职的意见；提出责令辞退、解聘的意见。各级人民政府和有关部门及其工作人员违法取得的财物，由营商环境主管部门责令退赔、退还或者上缴国库。违反规定，涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

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各级人民政府和有关部门、司法机关及其工作人员违反本条例规定、损害营商环境，有下列情形之一的，营商环境主管部门、监察机关或者其他有权机关应当依法从重**：造成重大损失或者恶劣影响的；一年内受到两次以上**的；弄虚作假、隐瞒事实或者干扰、阻碍调查**的；打击、报复、威胁投诉举报人、办案人、证人的；与违法人员相互勾结，包庇、纵容违法的；枉法办案、徇私舞弊的；其他依法应当从重**的情形。

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公用企业、金融机构、政府性融资担保机构、中介机构和行业协会、商会违反本条例规定，损害营商环境的，除依照有关法律法规给予行政处罚外，应当将违法情况纳入诚信档案，并依法采取重点监管、信用预警失信曝光等惩戒措施。

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         本来就应该如此

天阶夜色凉

新官不理旧账是没有树立正确的事业观的体现，个人仕途上趋利避害，没有担当。

天阶夜色凉

新官不理旧账是没有树立正确的事业观的体现，个人仕途上趋利避害，没有担当。