参公、行政编制与事业编制的区别（修正版）

2011广州新转

. z5 X4 R% k& H% B1 i一、判定公务员身份的依据和条件是什么？
; Y+ Y! ~; e/ t7 {  Q' x" G  @% u   《公务员法》规定：公务员具有行政编制、有国家财政供养、行使管理国家职能，三者缺一不可。因此，毫无疑问，不具有行政编制的，都不是公务员。
* j8 n% \7 q/ ^  U! k7 R9 M- H    二、参照公务员法管理的事业单位工作人员的编制性质是什么？
0 n- {9 t* w, h/ P  关于参公人员身份，《公务员法》提及，事业单位依据国家法律法规授权行使管理国家职能的依必要参照公务员法管理。
$ t9 y7 `5 M. n因此，参公身份，是事业编制，不是行政编制。
三、参公身份与公务员和普通事业单位人员的主要区别是什么？
/ L) W9 J& X: c2 O% y    与公务员的主要区别：不是行政编制不是公务员，到了退休后按事业退休人员处理。
4 m5 y- _2 {7 j) M  l3 u% L　与普通事业编制人员的主要区别：可以参加公务员交流、有非领导职务、和公务员一样仅扣两金。
# Q/ E" c- i; N7 O% U2 I; H; w  可见，参公身份是介于行政编制和普通事业编制之间的一种特殊事业编制身份。
四、关于参加了公务员登记，就一定是公务员吗？
不一定。一些参照公务员法管理的工作人员参加了公务员登记，就认为他们是公务员了。同志，形式这种东西你在机关工作那么多年了，难道还不知道吗？有些地区的做法是，参公人员参加登记，但只到地一级或者副省级，而不到省里去备案，这是为什么？因为参公人员是事业编制不是行政编制，省编办不承认他们的公务员身份啊，没有行政编制，那还怎么备案？谁担得起责任啊！但人心需要安抚，工作需要开展，形式一下，大家能瞒则瞒。

1 z2 j% }" q3 V" E. I, }4 `' u: q6 b这篇帖子在军转论坛上流传很久，很多人都信以为真，但实际上有很多不完全正确的地方。结合工作了解到的东西，告诉大家比较真实的情况，供大家参考。
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5 r6 y& G0 `# ?/ U. U, M4 A一、判定公务员身份的依据和条件是什么？
   《公务员法》规定：公务员具有行政编制、有国家财政供养、行使管理国家职能，三者缺一不可。因此，毫无疑问，不具有行政编制的，都不是公务员。
- [' q( c) U9 P7 S行政编制，还包括有政法专项编制（法院、检察院、公安、司法部门），这个都是标准公务员。
' c9 J6 i. d% w3 t8 ^/ }9 }: X二、参照公务员法管理的事业单位工作人员的编制性质是什么？
  关于参公人员身份，《公务员法》提及，事业单位依据国家法律法规授权行使管理国家职能的依必要参照公务员法管理。
因此，参公身份，是事业编制，不是行政编制。
这个没什么大问题，但搞混了一个概念，编制和人员身份并不是同一概念，也并不绝对对应，事业编制的个人身份一样可以算是公务员，因为他按公务员法，是参照公务员管理的。
三、参公身份与公务员和普通事业单位人员的主要区别是什么？
3 s& C1 H  M5 h! l& I    与公务员的主要区别：不是行政编制不是公务员，到了退休后按事业退休人员处理。
$ g6 L) ^( I/ s, x- a* S6 N* F　与普通事业编制人员的主要区别：可以参加公务员交流、有非领导职务、和公务员一样仅扣两金。
5 d) z8 u  {* q) R( W8 c& C如果把第二个问题完全搞清楚了，那第三个就不是问题了，参公管理的人员使用的编制是事业编制，个人身份算是公务员。这个个人身份不会随着退休又变成了未参公的事业单位干部身份，退休前后都是一样按公务员来的。
普通事业编制人员的个人身份是干部、聘用制干部或工人，按岗位分类来定。
' [: L) F. u0 ~# S. S; b四、关于参加了公务员登记，就一定是公务员吗？
不一定。一些参照公务员法管理的工作人员参加了公务员登记，就认为他们是公务员了。同志，形式这种东西你在机关工作那么多年了，难道还不知道吗？有些地区的做法是，参公人员参加登记，但只到地一级或者副省级，而不到省里去备案，这是为什么？因为参公人员是事业编制不是行政编制，省编办不承认他们的公务员身份啊，没有行政编制，那还怎么备案？谁担得起责任啊！但人心需要安抚，工作需要开展，形式一下，大家能瞒则瞒。
这段中的错误就更多了，公务员登记是由各级组织人事部门负责，编办管理的是编制，个人身份不由编办确认，所以不可能出现什么“省编办不承认他们的公务员身份”，而且参公事业单位，当然是使用事业编制，这个是组织人事工作的常识。而参照公务员管理的事业单位中的进行了登记的工作人员，必须是列入公务员统计的，所以不可能不到省里备案，全国都是这样的，不存在瞒的问题。当然，有极少数的市搞什么市批参公，按国家规定，参公只能是省的组织人事部门批，所谓市批的参公，肯定是不合规定的，所以省里不认，这个倒是有可能。

造成这个误解的还有可能是行政执法专项编制的情况。行政执法专项编制是实行综合行政执法改革试点地区核定专用于行政执法工作的人员编制，使用行政执法专项编制人员参照使用行政编制人员进行管理。这个简称是地方粮票。
3 [8 E1 u$ D% h! e- h目前中央编办将行政执法专项编制划归事业编制的范畴，所以在省编办行政执法专项编制是按参照行政编制来管理，但每年统计上报中央编办是按事业编制来报。
5 m% M% D1 x+ c% v4 d* T6 ^这个也不用瞒，只是统计口径的问题。同时就像第二条说的，编制是编制，个人身份是个人身份。

; j( z- l% R& w& K) w6 p. I  c如果大家有什么编制方面的问题，可以在下面提问，尽量给大家解答。但因地域特点不同，我的回答可能不一定是标准答案，供大家参考。

另有两篇，可帮大家加深了解。
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8 T. y) f$ v9 E1 Y4 B/ d4 p4 m参公和公务员的区别 http://bbs.junzhuan.com/thread-1915445-1-1.html

国家公务员局同时管理参公人员  http://bbs.junzhuan.com/forum.ph ... ;extra=#pid21847077