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军官职业化，大家已经不陌生。今天，谈谈士官职业化。
R& w1 I- i* c$ U4 f+ I. z一、什么是士官职业化？
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纵观当今世界，士官职业化是一个大趋势。目前，发达国家军队的士官已基本实现职业化，美国实行全募兵制，士官职业化制度相当完备；法国、西班牙、 意大利等欧洲主要国家纷纷变征兵制为募兵制，逐步实行职业化。
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职业士官通常是指志愿并按照服役规定，并且经过任命和具备一定的资格，长期在军队中服役直至退役、退休的士官。# o) T# {* L0 Z. z( A" q
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职业士官不仅具有相应的社会地位， 而且具有独特的职业意识、 职业技能和职业道德。 只有经过严格招募和层层选拔， 并且具有较高的文化、 道德、 技能、 心理和身体素质的人员， 才能成为职业士官。5 N$ I! m' M) d& G
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还是以米军为例。美国陆军的士官制度，最早可以追溯到美国独立战争年代，经过一百多年的发展，特别是经过第二次世界大战，士官在美军中的地位和作用逐渐确立了起来，并为美军战斗力组成中不可或缺的部分。据了解，二战结束时，士官已成为美军288个现役步兵团中近25000个步兵班的直接指挥者，为世界反法西斯战争的胜利做出了不可磨灭的贡献。
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二战结束后，特别是海湾战争以来，美军对其战略战术思想、人员装备编制都进行了比较大的改革。但在历次改革中，美军士官的地位和作用都得到了巩固和加强。
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4 B* J8 i& e6 H- F9 H' C士官是美国军队的骨干，美军条例规定，士官在军队中的职责是保持部队良好的秩序和纪律，担任小单位或技术性工作的领导，以及训练士兵掌握单兵技能，是部队的直接监督者。
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& K/ f4 ]/ P6 H- v( J( o2 N9 [1 y二、职业化的士官可以服役到退休
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相对一般士兵而言，士官一般服役期限较长，职业化的特点比较明确；在其选拔和任用方面，中士以下的初级士官，大多从有较长服役期和优异表现者中遴选，再加以短暂训练后任命，担任战斗小组组长或士官长职务；而要晋升到上士、一级士官长等较高的职务，则需要在完成一到两个优秀初级士官任期的基础上，到专门的士官学校接受一个长期的训练课程后，才能得到任命；一旦获得高级士官军衔，表明该士官在所属部队拥有长期的优秀服役表现和杰出的领导能力。* F9 E! ]) c# g1 J
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由于高级士官在本单位情况非常熟悉且享有较高威信，他们通常会成为营、连级甚至团级单位主官的直接助手，除了负责本单位初级士官管理外，还为指挥官的决策提供咨询。9 V3 O; P- P% Q2 z4 [
. f4 }- @ D. M& l4 L s现在已知的情况，美军士官最高服役年限下士 8 年，中士 20 年，上士 23 年，三级军士长 26 年，二级军士长 28 年，一级军士长 30 年，军士的最高服役年龄 50～60 岁，并实行退休制。' b% g# h8 i2 |+ @' x
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按照美军士官的服役最高年限，除特殊情况，只要本人愿意，中士以上的士官都可以服役到退休。据统计，美军士官平均退休年龄为 41 岁。相较美军，我军士官目前职业化程度还很低。) O- c% X# P" \0 X( q: w
0 @; F8 @/ p4 }$ T; E按照2009年的权威资料，我军的初级士官比例占士官总数 61.1％。即是说，约有 61.1％的士官年龄在 26 岁以下，约有 98.3％的士官在 34 岁以下，仅有 1.7％的士官在 34 岁以上，平均年龄在 30 岁以下，使得绝大多数士官在其职业生涯黄金时期都要退出现役。# [, W' C9 f" g- Q* Z
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三、职业化后，士官与军官如何配合？
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职业士官制度是军队按照军事职业的需要对职业士官实施管理的各项规则、措施的统称。它是职业要素的综合体现，通常包括编配、选取、培训、使用、教育、管理、考核、待遇、退役和奖惩等比较完善的规章制度。
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士官和军官的工作在美军中没有截然的界限，但是一般而言，各自有不同的工作重点：军官更重视部队作战计划和管理法规的制定，士官则主要依据军官的计划和规章完成任务；军官重点加强部队整体的协调配合，以加强部队的合成作战能力，士官的工作重点则放在小单位或单兵训练上，确保合成战斗集体中每个元素都能充分发挥预设的效能。; H* Q9 F# p2 }4 T, x3 {
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由于士官在军队中的重要作用，其相应的待遇和保障在美军中一直很受重视。" y( W7 z0 c* c7 @/ R
6 b+ X4 M( J/ L- w一旦获得任命，该士官在军队中政治、经济地位都会得到显著提升。其中，晋升为高级士官的，其经济待遇也会进一步提高，一级军士长、总军士长的工资福利水平甚至超过了一些中低级军官享受的待遇。
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t7 p# O; Z2 h随着服役年限的增长，士官在退役后也能享受到数额不等的退役金和名目繁多的补贴，并可以享受专门的退役军人低息住房贷款和政府提供的医疗保障。可以说，优厚的待遇和妥善的退役保障，使得美军士官在军中可以安心服役，士官职业化已经成为美军士官制度的一个重要特点。0 r5 P. b1 P' }' h9 K, M* U
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四、士官职业化后的安置保障
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实现士官职业化，必须建立健全相应的制度，以保证选拔培养高素质的职业士官，促进职业士官队伍的发展。而目前全面实施的士官长制度就是一次成功的探索。
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对于大家比较关心的退役安置政策，米国设有各类退役军人事务部门，为退役军人提供许多便利。美国政府设立的“退伍军人事务部”，在全国各地有57个办事机构，共有工作人员24万人，主要负责2700万退役军人和7500万军人家属和遗属的管理工作。* v! F6 ^8 x/ z5 y$ O& r0 k
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美国政府劳工部下设“退役军人职业与训练处”，专门负责退役军人职业技能培训工作。国会武装部队委员会中的“老兵事务委员会”负责有关退役军人待遇的立法工作，并监督政府部门执行有关退役军人法律的情况。
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* T3 p+ k8 Q# `6 i另外，很多国家的“军人家庭支援中心”在退役军人及其家属的安置过程中也发挥了非常重要的作用。它们为退役军人提供大量的就业、医疗、住房、生活待遇、子女入学入托等方面的信息和帮助。据统计，目前美军三军固定的“军人家庭支援中心”有近500处。
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五、我军士官职业化的探索
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军事职业的特殊性决定了对职业士官的组织和管理，既要遵循职业管理的一般规律，又要遵循军事职业的特殊规律。/ O3 m2 I ~$ y6 o2 y
3 L9 i" \ c9 U+ p# f士官职业化特征主要有：
" Z w8 X3 Z! C! K$ l R7 v: J一是专业突出。即要求从业人员有很强的专业能力和素养，这是职业化的根本特征所在，专 业化是职业化的前提，职业化的人才首先必须是专业化的人才；6 k% [$ t4 m! y) g8 n
二是制度规范。包括相应的法规制度与退役保障机制、职业标准、职业道德等；
- z2 ~: u* _( u- a" d3 f& A三是运转高效， 指职业化因有制度规范而能促进工作的高效率；$ Z! D. R. J5 R, o5 Q% q/ K
四是进出有序，即从人员的准入到退出都有严格的标准尺度， 工作中从业者自己会对照职业岗位的要求而明确地做好职业生涯设计。/ }% U y3 f* L$ B
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当前，随着解放军士官长改革的帷幕徐徐拉开，解放军和武警部队一批批士官长走向基层的各个岗位，履职尽责。
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当前，基层干部承担作战训练任务较重和日常繁杂事务较多，一定程度上影响到基层军官指挥能力的训练和提高，削弱了部队建设基础。同时，指挥管理类士官编配等级偏低、职业发展路径不畅、作用发挥有限等问题，也影响了士官队伍建设水平的提升。. [! N: p( E+ L
/ k- ~) O" J8 Y/ G; D试行“士官长制度”，就是弥补现行士官制度不足的一个大胆尝试。通过让士官长承担军官部分训练、管理职能，把军官从繁杂的事务性工作中解放出来，集中精力研练打仗。 |
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发表于 2016-1-11 09:24:12
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