错案应当如何纠

前空军上校

错案应当如何纠——刑事错案问题思考之三
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    改革我国现行刑事诉讼制度的建议
刑事案件有错不纠，视而不见，或草率维持错判，是申诉者个人的灾难，是社会大众的不幸，是法治的悲哀，是司法的耻辱。一件错案，摧毁一个人的命运，波及几个家庭；众多的错案，则会破坏整个社会的和谐与稳定。这种情况如不从根本上扭转，日积月累，将会使民众逐渐丧失对执政党、政府和司法机关乃至法律的信任，进而积蓄和激化社会的矛盾，破坏社会主义法治建设的根基和进程。
, @- o- ^! z8 M为了有效解决刑事错案问题，需要新思考，引入新机制，应对现行的刑事诉讼制度进行根本性的改革。为此特建议：
（一）完善刑事案件侦查阶段的监督机制
1、改变看守所的隶属关系，规范刑事案件的侦讯场所
, i+ m  B" o! K9 X将看守所全部脱离公安机关的序列，转归司法行政部门领导和管理。刑事案件的侦讯活动，必须在看守所内进行（反恐案件、涉及国家安全和军事秘密的案件，另行规定）。
8 k# N. _- \, O* j& |9 X6 @2、讯问必须由看守所配置的设备同步进行全程录音、录像，录制的光盘一式三份，除办案人员持有一份之外，看守所和省级司法行政部门应各封存一份备查。看守所的工作人员，应在看的见、听不见的场所监督审讯的情况，发现有刑讯体罚的情况时，应立即纠正；对审讯时间应有必要的合理限制，禁止采用剥夺嫌疑人正常休息权的“车轮式”讯问方式。
3、在看守所内设律师工作室，由各地律师协会安排各律师事务所的律师轮流值班，值班律师可以为未聘请律师的嫌疑人**法律咨询服务，也可以在看的见、听不见的场所，通过视频对当天审讯的情况进行监督。
    （二）国家设立两级“刑事案件复查委员会”
建议设立国家和省级“刑事案件复查委员会”，并对刑诉法有关审判监督的条款进行相应的修改。其要点：
1、委员会的性质、组成和职能
# F; [. C; D# p0 r( {9 A* S& P; \8 Z委员会的性质和法律地位：是国家设立的专门的刑事案件审判监督机构。委员会的职责：是监督，即审查和确定所复查的刑事案件，是否应依法再审，并不损害和弱化人民法院的独立审判权。两级委员会的组成：
# T0 e3 T$ [: j7 l. Q, L8 N国家刑事案件复查委员会：将高检、高法和公安部负责刑事案件申诉审查的机构和人员，从现行体制中剥离出来，整合成“国家刑事案件复查委员会”，既确保其专业性和权威性，又不增加编制员额和财政负担。
省级刑事案件复查委员会：将省级（自治区、直辖市）检察院、省高院和省公安厅负责刑事案件申诉审查的机构和人员，从现行体制中剥离出来，整合成省级刑事案件复查委员会。
5 i) Y9 f* D7 n4 P4 f0 ~. z撤销基层法院、检察院和公安局负责刑事案件申诉审查的机构和人员，将其编制员额分别调整给上述委员会，使一线司法机关专注于办案；而将监督和纠错的职能，转交上级专门机构负责。
3 M7 w/ C7 _0 F6 q2、委员会设定独立运行的过渡期
在若干年内，委员会先按独立体系设立和运行。待我国社会主义法治建设比较健全和完善，刑事错案率明显降低后，再将委员会划归最高人民法院或司法部，实行垂直领导。
0 }) J6 X/ ^7 c: x3、委员会实行两次复查终局制
& Y6 }" @) S7 ?: i% F刑事案件的申诉应先向省级委员会提出；对省级委员会做出的复查结论不服的，可向国家级委员会再申请复查一次。
    4、委员会的权限
调阅权。国家和省级刑事案件复查委员会有权调阅判决已生效的刑事案件全部案卷材料和与案件相关的文件、资料（涉及国家安全和军事机密的案件，另行专门规定）。
+ [6 w/ ?  h* ^# t, n通知取证权。国家刑事案件复查委员会有权向高检、公安部发出调查取证通知书；高检、公安部应当按规定期限自行调取提交相关证据，或指定下级检察院、公安机关限期承办。
省级刑事案件复查委员会有权向省级检察院、省级公安厅（局）发出调查取证通知书；省检察院、省公安厅（局）应当按规定期限自行调取提交相关证据，或指定下级检察院、公安机关限期承办。
对于申诉人、辩护人申请调取的与查明案情有关的证据，由委员会负责审查，理由成立的，按上述程序处理。
决定提起再审权。委员会有权决定案件是否应当再审。
( N- w& b, y' |5、委员会的工作形式
4 r+ q/ ?! m7 k8 Y在完成调卷和取证后三个月内，委员会应当由五或七名听证员（均应从资深的法官、检察官和律师中选拔）组成合议庭，召开听证会；做出生效判决的人民法院、同级人民检察院和申诉人及辩护人均应出席。
" i# P% \5 C$ z) e/ I& z合议庭过半数听证员认为案件应当再审的，由国家刑事案件复查委员会向最高法院发出再审通知书，最高法院应当依照审判监督程序立案再审，或指定省级高院立案再审。
$ w# `/ X; ^7 _2 L* [8 V省级刑事案件复查委员会则应当向省级高院发出再审通知书，省级高院应当依照审判监督程序立案再审。
委员会确定再审的案件，再审法院应一律开庭审理，主要证人应当到庭作证，接受公诉方和辩护方的质证；依据查证属实的证据，该定则定，当否则否，实事求是，客观公正，切实起到纠错的作用。
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