2016军转考核大纲资料梳理

andyzhangzhifei · 发表于 2016-9-8 16:45:21

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自己考前梳理的，主要是按照16年大纲进行要点梳理的，根据具体考试内容，要结合教材进行补充复习，供以后的转友参考。

2016年军转干部培训考试大纲内容梳理

第一部分  公共行政 1
一、公共行政与公共管理 1
二、政府角色定位 2
三、政府职能转变 3
四、公共资源配置 4
五、政府绩效考核 5
六、政务公开 6
七、公务员制度 7
八、领导科学与艺术 8
九、行政问责制 9
十、电子政务 9
十一、政府管理创新 10
第二部分  依法行政 11
一、依法行政的法律体制 11
二、依法行政的基本要求 12
三、行政立法与行政决策 13
四、行政执法与行政程序 14
五、行政许可与行政征收 16
六、行政处罚与行政强制 16
七、信息公开 19
八、行政复议、诉讼与赔偿 19
第三部分  公共政策 22
一、公共政策的基本理论 22
二、公共政策的议程设置 23
三、公共政策的合法化 24
四、公共政策的执行 24
五、公共政策的评估 26
六、公共政策的终结 28
第四部分  公文写作 28
一、公文写作原理 28
二、法定公文的写作 31
三、事务类公文的写作 32
四、讲话类公文的写作 33

2016年军转干部培训考试大纲内容

第一部分  公共行政
一、公共行政与公共管理
公共行政的内涵，公共管理的内涵，公共管理的创新模式。
公共行政的内涵：公共行政就是国家行政机构依法管理社会公共事务的有效活动。
根据我国政府管理工作的实际情况，公共行政是指一种行使国家行政权力、从事组织管理的活动与行为，是国家通过行政机关对政治、经济、科教文卫事业等各方面事务的管理。
基本理论特征包括：
在主体上，公共行政研究以政府为核心的公共部门活动；
在内容上，公共行政主要涉及政府行为与公共政策的广泛问题，担负着**公共服务和管理公共事务的职责；
在目标上，公共行政包含效率与公共责任目标，强调在维护与建立公共秩序的基础上，实现公共利益，满足社会公众的需要；
在方法上，公共行政运用管理的、政治的、法律的理论与方法，并广泛运用现代信息技术，提高管理能力与效率；
在性质上，公共行政依靠公共责任机制和公众监督机制约束行为，促进社会发展与保障社会公平。
从公共行政到公共管理，意味着管理理论的重大变化与管理主体和对象的重大变化；意味着政府由管制型向服务型政府转变；意味着政府权力要由无限转变为有限；意味着社会管理主体的多元化。
公共管理的内涵：公共管理是以政府为核心的公共部门为了解决公共问题，满足公众需求，实现公共利益，运用公共权力和私有部门的管理理论、技术、战略与方法等手段，有效配置资源，强化对公共事务的治理能力，以有效、公平地为社会**公共服务和公共产品的社会活动。
公共管理主体，是指在公共事务管理的过程中，以实现公共利益为目的，按照一定程序，运用公共权力，**公共物品与公共服务的公共组织和个人。基本特征：公共性、合法性、层次性、合作性、开放性。
公共管理的客体是指公共管理活动中具体的权利和义务所指向的对象，即社会公共事务。社会公共事务内容包括社会问题、公共项目、公共物品和资源。基本特征之一是公共管理源于公共权力的合法性。
公共管理的工具主要类型：财政性工具、民营化、放松管制、社区治理、流程再造、公私伙伴关系、听证会。
公共管理的创新模式：公共管理的创新模式：市场化政府模式、参与型政府模式、弹性化政府模式、解制型政府模式。
二、政府角色定位
政府的职能，政府的角色定位，政府的角色目标。
政府的职能：（公共服务、宏观调控、社会管理、市场监管、环境保护）：**政治秩序，促进民主发展；**公共产品和服务；进行宏观经济调控；保护公有资源和自然资源；保障和促进社会公共利益的公平分配；维护稳定的市场秩序；调解和解决社会冲突。
政府的角色定位存在的问题：
政府角色“越位”，是指政府在行政过程中超越了其本来的职能与权限，是超职责、超权限的行政过程。
政府角色“缺位”，是指政府在行政实践中，未能扮演好自己应有的管理者角色，未能行使好自己应尽的职责。
政府角色“错位”，是指在计划经济体制向市场经济体制转轨中出现的与市场经济体制不相适应的政府角色，偏离自身职责任务、活动范围和运行机制的现象。
政府角色准确定位的关键：为谁服务（公民、企业）；谁来服务（政府主导、第三部门）；服务什么（行政服务、财政服务、就业服务、便民服务、司法服务、投诉服务等）；怎样服务（民主法治、高度责任、公开透明、高效回应）。
政府的角色定位：根据政府服务的对象、服务内容、服务目标和服务理念，政府应当担当好以下七种主要角色：公共政策的制定者；社会事务的管理者；社会冲突的协调者；社会舆论的监督者；弱势群体的保护着和救助者；社会冲突的解决者；社会资源的整合者。
政府的角色目标：（服务型政府、法治型政府、创新型政府、廉洁政府）：有限型政府、服务型政府、效能型政府、无缝隙政府、诚信型政府。
政府与市场的关系：自由市场模式或政府规制型（英、美）；计划市场经济模式或政府引导型（法、德）；追赶型（后发型）经济模式或政府主导型（日、韩、新）。
政府与社会的关系：“强政府、弱社会”，即政府管制社会的关系；“弱政府、强社会”，即社会制约政府的关系；“强政府、强社会”，即政府与社会合作的关系。
政府在处理与市场、企业和社会的关系实践中，主要充当五种角色：公共物品的**者；宏观经济的调控者；外在效应的消除者收入及财产的再分配者；市场秩序的维护者。
三、政府职能转变
政府职能转变的特点，政府职能转变的路径。
政府职能转变的原因：公共政策失效；公共物品**低效率；内部性问题；权力寻租及腐败。
政府职能转变的特点：公共管理职能不断加强；公共管理职能的地方化；政府的公共政策化与公共管理的社会化；法制化、规范化与程序化；网格化和信息化。
政府职能转变的路径：确立以“服务”为中心的管理理念；建立”小政府”的管理模式；建立公开透明的政府办事程序及规则；建立全方位的政府管理模式；实现由“效率型”向“效能型”政府转变；实现由“全能型”向“有限型”政府转变；实现由“指令型”向“服务型”政府转变。政府职能转变的关键在于实现政企、政事、政社分开。转变政府职能，必须适应形势要求、统筹兼顾、突出重点，有领导、有计划、有步骤的推进。
政府职能转变的关键在于实现政企、政事、政社分开。转变政府职能，必须适应形势要求、统筹兼顾、突出重点，有领导、有计划、有步骤的推进。
四、公共资源配置
公共资源配置方式，公共资源配置的基本原则，公共资源配置的优化。
公共资源是指属于社会的共有公用的生产或生活资料的来源，主要包括社会资源、自然资源和行政资源。
公共资源之所谓公共，体现在其效用的不可分割性、消费的非竞争性、受益的非排他性。
公共资源不同于其他资源的最大特点是配置要追求社会价值（公共福利）最大化。
公共资源配置，是指公共资源的稀缺性决定了任何一个社会都必须通过一定的方式把有限的公共资源合理分配到社会的各个领域中去，以实现公共资源的最佳利用，即用最少的公共资源耗费，生产出更多的公共服务和公共物品，实现公共利益的最大化。
公共资源配置方式：计划配置方式、市场配置方式。
公共资源配置的基本原则：依法原则、效率原则、公平原则、利民原则。
公共资源不同于其他资源最大的特点：公共资源配置要追求社会价值的最大化，要求在公共资源配置上必须处理好公平与效率的关系。
公共资源配置的优化：实现公共资源市场化配置；设立规范统一的公共资源交易平台；科学合理配置公共资源，逐步健全社会保障机制。
公共资源市场化配置，是指按照社会主义市场经济规律，在政府宏观调控下，依据法律法规，经过科学合理的程序，运用价格调节的手段、通过招标、拍卖、挂牌出让、电子竞价及法律法规另有规定的其他市场竞争方式进行的公共资源配置。
通过公共资源的市场化配置，能实现以下四大目标：（1）优化资源配置（2）改善投资环境（3）转变政府职能（4）构建和谐社会。
五、政府绩效考核
政府绩效考核的内涵，政府绩效考核的原则。
政府绩效考核的内涵：是指在分析政府公共部门的工作效率、能力、服务质量、公共责任和公众满意度等方面的基础上，对政府管理过程中投入、产出、中期成果与最终成果反映的绩效进行考核。主要包括两方面内容：一是效率方面。二是公共责任方面。
政府绩效考核的原则：1. 公平原则 2. 严格原则3. 公开原则4. 反馈原则 5. 奖惩结合原则。
政府绩效评估是政府绩效管理过程的核心部分，是指根据政府的组织目标和绩效标准，运用科学的方法和程序对公共管理者完成任务的程度和公共部门工作绩效进行分析、评价和反馈的一种管理工具。
政府绩效考评的发展趋势
1、政府绩效考评日趋法制化、制度化
2、政府绩效考评内容渐趋科学化、规范化
3、政府绩效考评主体日渐多元化、社会化
六、政务公开
政务公开的内涵，政务公开的发展趋势。
政务公开的内涵：广义的政务公开，是指除属于国家规定保密之外的党务、行政事务、社会公共事务等都要向社会和群众公开。狭义的政务公开,是指行政事务的公开。
从政务公开活动出发，政务公开的内容大致分为1.政务活动的主体公开（财产、住房）2.政务活动的过程公开    （办事依据、办事职责、办事条件、办事程序、办事时限、办事纪律、办事结果）3.政务活动的信息公开（人员任用、经费开支、公共信息）。
《中华人民共和国政府信息公开条例》，明确规定了“以公开为原则，以不公开为例外的基本原则，规定行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公开:(1)涉及公民、法人或者其他组织切身利益的;(2)需要社会公众广泛知晓或者参与的;(3)反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的;(4)依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的。
政务公开的发展趋势：政务公开制度化和规范化；扩大政务公开的主体范围；政务公开的程序逐步完善；政务公开的监督制度逐步完善。
七、公务员制度
公务员制度的基本内容。
（一）公务员的含义和范围：“依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员”。具体包括中国共产党机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派机关的工作人员。
（二）公务员制度的基本原则：公开原则、平等原则、竞争原则、择优原则。
（三）公务员分类制度
职位类别：综合管理类
      专业技术类
      行政执法类
职务类别：领导职务
      非领导职务
（四）公务员的任用制度：坚持“公开、平等、竞争、择优”的录用原则
（五）公务员的考核制度：原则：客观公正、民主公开、注重实绩
内容：德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩
（六）培训制度：分级分类培训
原则：理论**实际、学用一致、按需施教、讲求实效
（七）创新公务员管理理念：首先，要从“成本管理”转向“资源管理”。其次，要从“权力导向”转为“市场化导向”。最后，要从“官本位”转向“法本位、民本位”。
（八）创新公务员管理内容：首先，在公务员的“进、管、出”三个层面，借鉴国外的成功经验，完善现有各项制度规定。其次，运用“资源管理”的新理念，从“吸引、录用、保持、发展、评价、调整”六个方面着手，为有资格从事公务员工作的人才**均等的机会。
（九）创新公务员管理机制：首先，创新激励机制；其次，创新新陈代谢机制；最后，创新廉政保障机制。
八、领导科学与艺术
领导的特征，领导的构成要素，领导者因具备的领导艺术。
领导是由特定要素构成的统一体，是领导者影响、率领和引导被领导者在一定的客观环境条件下实现双方共同的价值观和目标的社会活动过程。
领导的特征：
1. 权威性。在现代社会，领导权威主要来自两个方面：一是合法性的确认，即按照法律法规的规定产生的领导，其权力是由法律法规赋予的；二是领导人格等凝聚性要素的同力化。即被领导者对领导者的追随是由于领导者的学识、素质及魅力等凝聚性要素对被领导者的影响。
2.服务性。领导的本质就是服务，服务性是领导活动的价值取向和精神归宿。
3.综合性。领导的综合性主要体现为领导内容和领导者素质的综合性。
4.战略性。领导的战略性是指领导活动以未来为导向的，要求领导者通过战略决策和战略规划来实现组织愿景和目标。
5.全局性。领导的全局性要求领导者对各种纷繁复杂的社会事务进行整体性的统领和协调，从整体上有效地配置组织的资源、动员和激励下属实现组织目标。
领导的构成要素：领导者、被领导者、领导环境。
领导艺术涵义：指领导者在其知识、经验、才能和气质等因素的基础上形成的，巧妙地运用各种领导条件、领导原则和领导方法的基本技能。
特征：活动性；创造性；综合性  ；实践性；科学性
领导者应具备的领导艺术：①决策艺术；②用人艺术；③授权艺术；④创新艺术；⑤激励艺术；⑥表达艺术和沟通艺术；⑦领导关系处理的艺术；⑧领导运时与开会的艺术。
领导艺术就是遵循规律，顺应人心、见识高明、审时度势、卓有成效地解决问题的领导策略技巧。其中顺应人心、合乎人心、是领导艺术的根本依据；见识高明、慧眼独具是领导艺术的内在本质；审时度势、恰到好处是领导艺术的精髓；卓有成效、简要节约是领导艺术的根本目的。
九、行政问责制
行政问责制的主要内容，完善行政问责制的政策建议。
行政问责制是对公务员滥用职权、徇私舞弊或玩忽职守而使国家、法人或公民的利益受损失的行为进行责任追究的制度。
行政问责制的主要内容：问责情形。①决策严重失误②工作失职③管理监督不力④滥用职权⑤处置不当⑥违反规定用人⑦其他。P95。问责方式。2009年7月颁发的《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》对党政领导干部实行问责的方式分为：责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职。问责程序。P96
完善行政问责制的政策建议：1.秉承法治精神，重视问责法制建设；2.强调公民参与，实现多元问责；3.加强行政问责思想文化建设；4.公开问责信息，提高问责透明度；5.开创官员复出的制度化建设。
十、电子政务
电子政务的特点，电子政务的发展阶段。
电子政务的特点：虚拟化、无纸化、即时性
电子政务的发展阶段：办公自动化阶段；政府上网阶段；资源整合应用阶段；智能政务阶段。
服务型政府建设需要实现三个转变：
  第一，从以政府为中心转变为以公民为中心。
  第二，从以权力为中心转变为以权利为中心。
  第三，从以效率为中心转变为以效益为中心。
十一、政府管理创新
政府管理创新的内涵。
政府管理创新的内涵：是指由于行政环境、行政任务的变化引起的行政职能、行政方式、行政作风、政府政策法规、行政体制等各方面的一系列新变化。从内容上看，主要包括观念创新、制度创新和技术创新等，其中制度创新是关键。
政府管理创新是一个具有层次结构的系统体系，主要有管理理念、管理职能、管理体制、管理制度和管理技术这五方面的创新构成。
政府管理创新的核心在于政府职能的转变，而转变政府职能的关键又在于加快推进政府由管制型政府向服务型政府的转变。
政府管理方法的创新：目标管理、全面质量管理、绩效管理、杠杆管理、危机管理
危机管理。政府通过危机管理，对各种突发事件和公共事件进行有效及时地处理和解决，有效避免社会秩序混乱和公共利益的损失。
政府管理制度的创新：1. 政府角色的重新定位；2. 公共服务的市场化、社会化； 3. 政府公共管理职能分权化
政府管理的创新模式： 1.效率驱动模式；2.小型化与分权模式；3.追求卓越模式；4.公共服务取向模式
十二、党的十八大三中、四中、五中全会和《国家法制政府建设实施纲要》关于深化行政体制改革的精神，以及上海“十三五”规划和2016年市政府工作报告关于转变政府职能，深化行政体制改革的精神。

第二部分  依法行政
一、依法行政的法律体制
法律的概念，法律的渊源，宪法的地位和作用。
法律的概念：
国家创制法律的两种形式：制定或认可。
广义的法律，指法的整体，包括法律、有法律效力的解释及行政机关为执行法律制定的规范性文件。
狭义的法律，专指拥有立法权的国家机关依照立法程序制定的规范性文件。
公法：调整国家和公民之间关系的法律规范。
私法：调整公民之间法律关系的规范。
法律的功能：指引功能、预测功能、评价功能、教育功能、强制功能。
法律的渊源：
法律渊源：即法律表现形式
包括宪法、法律、行政法规、地方性法规、部门规章、地方政府规章。
规章以下（不含规章）的规范性文件，不是一般意义上的法，不能作为行政行为的依据。
宪法的地位和作用：宪法是国家的根本法，具有最高的法律效力。是根本的活动准则，是社会主义法制的基础和核心。
二、依法行政的基本要求
合法行政，合理行政，程序正当，高效便民，诚实守信，权责统一。
①合理行政要求P25：遵循公平公正的原则，行使自由裁量权。从结构上分，自由裁量权有三部分组成，或者说有三重含义：专业优势、政策因素、合理性考虑。
②正确运用自由裁量权P28
正当行使自由裁量权的关键，是要做到排斥不相关考虑。
要从主观方面提出一些要求，是的这些主观标准客观化。是自由裁量权更加合理化。
行政机关运用自由裁量权时，不得违背法定的目的，不应受不相关因素的影响，或基于不相关的考虑作出决定。
③正当程序原则的要求P33
行政公开，听取意见、说明理由；
听取意见、说明理由的具体表现形式包括：一是正式听取意见的形式，如听证会；二是非正式的听取意见形式，如座谈会、论证会、讨论会、书面收集群众的意见或建议等。
④高效便民原则的要求P38
遵守时限、积极履行职责、提高办事效率
⑤行政活动值得信赖P40
首先行政行为的外部特征是稳定性、可信赖性、在性质上具有导向性。
其次行政行为的内部特征是具有推定的法律效力。任何行政行为一经作出即发生法律效力，也就是说具有拘束力、确定力。
最后行政行为要依法变更和撤销。（对行政相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿）
三、行政立法与行政决策
行政立法特点，行政立法的程序，行政立法的主体，行政立法的效力。
行政立法特点：从属立法，针对性强，适应性较强，灵活多样
为什么要行政立法P46
一是随着国家行政职能的扩张，大量的社会管理活动亟待立法，立法机关无力胜任；
二是现代行政对行政执法的效率、公正性和专业化提出了更高要求，相应的对立法活动提出了更高的标准。行政立法机关熟悉其所属部门的专业管理知识，从合理性方面凸显了行政立法的专业优势；
三是行政立法程序简便灵活，能够适应现代行政快速多变的要求；
四是行政立法活动是法律实施的重要保障，因为法律的规定通常比较原则，需要较高级别的行政机关针对执法中的具体问题作进一步的解释，以便下级行政机关准确把握，避免因各机关把握尺度不同影响法制的统一。
行政立法的程序：立法规划程序，法案提出程序，审议准备程序，法案审议程序，表决通过程序，公布生效程序，规范性文件备案制度，规范性文件清理制度。
行政立法的主体：我国行政立法主体主要包括国务院、国务院部、委员会及直属机构等国务院所属部门；省、自治区、直辖市人民政府；省、自治区人民政府所在地的市及国务院批准的较大市的人民政府。他们制定的行政规范性文件分别称为行政法规、部门规章及地方政府规章。
行政立法的效力：法律：由全国人民代表大会及其常务委员会制定的、效力及于全国范围内的规范性文件。法律可以设定各种行政处罚；限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定。
行政法规：特指作为中央人民政府国务院制定的、在全国范围内有效的规范性文件。行政法规可以设定除限制人身自由以外事务行政处罚。
地方性法规：由县级以上地方各级人民代表大会及其常务委员会制定并颁布实施的。可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚。
部门规章：由国务院所属部门制定、在全国范围内有效、由各级行政管理部门负责执行的规范性文件。可以设定警告或者一定数量罚款的行政处罚。
地方政府规章：可以设定警告或者一定数量罚款的行政处罚。
合法性审查制度P63
市县政府及其部门作出重大行政决策前交由法制机构或者组织有关专家进行合法性审查，未经合法性审查或者经审查不合法的，不得作出决策。
四、行政执法与行政程序
行政执法体系，行政合同，行政指导，行政奖励，行政裁决，行政程序，行政调查，行政听证。
行政执法类型：行政许可，行政处罚，行政合同，行政指导，行政奖励，行政裁决，行政强制，行政收费。
行政合同：行政主体与行政相对方之间，基于行政管理上的需要，并以法律法规的有关规定为依据，就行政事项互为意思表示并达成一致，以实现行政主体方面的特定行政管理目的或职能得具体行政行为。
行政指导：国家行政机关为了旅行自己的行政职责，在自己的管辖范围内，以自己的权威性、专业性为依托，对行政相对人实施某种行为提出的建议、劝告、提醒等，行政相对人根据自己的判断决定是否采纳。行政指导特点：一是建议性而非强制性；二是以专业性为基础；三是相对人自负其责。
行政奖励：行政机关为了实现其行政管理的目标，依照法律法规的规定，给予严格遵守法律、法规或者作出重大贡献的单位或者个人的、具有法律效力的精神奖励和物质奖励。
行政裁决：行政机关以中立的第三方的身份，解决与其主管的行政事务有关的争议的活动。行政裁决制度的合理性表现在：专门知识、程序简便、灵活性、办案时间迅速、费用低廉、符合社会立法需要等。
行政程序：是国家行政机关依法行使行政权力、实施行政管理活动中所应当遵循的，由法律法规货真规章规定的一系列前后相**的步骤、方法、形式、时间和顺序的总称。
行政程序法在行政法中占有重要的位置：一是现代法治国家已经越来越普遍地将行政程序作为控制行政行为的主要手段；二是行政程序的设立时提高行政效率的关键所在；三是行政程序是现代法律体系中最有效的监督手段。
行政程序的基本要素：调查程序、听取当事人意见、决定程序、救济程序、执行程序。
行政程序的分类：简易程序和普通程序，普通成许的核心是听证程序。
行政调查：简单的说就是行政机关取得信息的手段和方法。
行政听证：行政许可的具体程序，是行政许可听证程序的核心。听证程序的基本原则：听取对方意见、不能作自己案件的法官。
五、行政许可与行政征收
行政许可的含义，行政许可的范围，行政许可的设定，行政许可的实施。
行政许可的含义：行政机关依行政管理相对方的申请，依法准予其从事为法律所一般禁止的某种活动而做出的书面的、直接的一种具体行政处理决定。其法律形式为各种许可证或执照。
行政许可的范围：不设行政许可：公民、法人或者其他组织能够自主决定的（个人优先）；市场竞争机制能够有效调节的（市场优先）；行业组织或者中介机构能够自律管理的（社会优先）；行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的（事后优先）。
行政许可的设定：分类：申请人范围：一般许可、特殊许可；特许权范围：排他性许可和非排他性许可；是否附加义务：权利性许可和附义务性许可。
（看许可法法条11至21）地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府的规章，不得设立应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可……其设定的行政许可不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和**服务，不得限制其他地区的商品进入本地区市场。
行政许可的实施：程序：申请，审查，颁发，救济程序，注销、撤销或废除。
行政征收：税收征收、规费征收、土地征收、房屋拆迁。
六、行政处罚与行政强制
行政处罚原则，行政处罚设定，行政处罚的实施，行政强制的种类。
行政处罚种类：警告，罚款，没收非法所得、没收非法财物，责令停产停业，暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照，行政拘留。
声誉罚、财产罚、行为罚、人生自由罚。
行政处罚原则：处罚法定原则；处罚公正、公开原则；处罚与教育相结合原则；保障相对人合法权利原则；职能分离原则；一事不再罚原则。
行政处罚设定：
法律：可以设定各种行政处罚。且限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定；
行政法规：可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。如果法律对违法行为已经做出行政处罚规定，行政法规需要做出具体规定的，不得超出法律规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度范围。
地方性法规：可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚。如果法律、行政法规对违法行为已经做出行政处罚规定，地方性法规需要做出具体规定的，不得超出法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度范围。
部门规章：可以在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内做出具体规定。尚未制定法律、行政法规的，可设定警告或一定数量罚款的处罚，罚款的限额由国务院规定。
地方政府规章：可在法律、法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内做出具体规定。尚未制定法律、法规的，地方政府规章可设定警告或一定数量罚款的处罚，罚款的限额由省、自治区、直辖市人大常委会规定。
行政处罚的实施：行政处罚的程序P114
立案程序、调查程序、执行程序、救济程序
调查取证程序区分P114
简易程序：违法事实确凿并有法定依据；处罚种类和幅度分别是对个人50元以下、对法人或者其他组织1000元以下的罚款或者警告的。程序包括：表明身份、告知权利、当事人陈述与申辩、出具预定格式的处罚决定书。
一般程序：要求行政机关全面、客观、公正的调查收集有关证据，并有行政机关负责人对调查结构进行审查，根据不同去看作出处罚决定。
听证程序：行政机关将要作出责令停产停业、吊销许可证或者执照和较大数额等行政处罚；经当事人依法提出听证要求，有行政机关组织。听证程序是最严格的、准司法化的行政处罚程序。对应当经听证的案件，行政机关根据当事人的要求应当举行免费的听证，行政机关应当提前、及时发出通知，当事人有要求回避、公开听证、委托代理人、进行申辩和质证等权利。
行政强制的种类：行政强制措施、行政强制执行
行政强制措施：是指行政机关在行政管理过程中，未制止违法行为、防止证据毁损、避免灾害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性控制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制行为。
行政强制措施的种类：限制公民人身自由，查封场所、设施或财务，扣押财物，冻结存款、汇款。
行政强制执行：是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制旅行义务的行为。
行政强制执行方式:加处罚款或滞纳金，划拨存款、汇款，拍卖或者依法处理查封、扣押的产素偶、设施或者财务，排除妨碍、恢复原状，代履行。
七、信息公开
《信息公开条例》第14、15、18条。
第十四条：行政机关应当建立健全政府信息发布保密审查机制，明确审查的程序和机制。
行政机关在公开政府信息前，应当依照《中华人民共和国保守国家秘密法》以及其他法律、法规和国家有关规定对你公开的信息进行审查。
行政机关对政府信息不确定是否可以公开时，应当依照法律、法规和国建有关规定报有关主管部门或者同级保密工作部门确定。
行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。但是，经权利人同意公开或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的政府信息，可以予以公开。
第十五条：行政机关应当将主动公开的政府信息，通过政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公共知晓的方式公开。
第十八条：属于主动公开范围的政府信息，应当自该政府信息形成或者变更之日起20个工作日内予以公开。法律法规对政府信息公开的期限另有规定的，从其规定。
八、行政复议、诉讼与赔偿
行政复议的特点和条件，行政复议的依据和结果，行政诉讼定位和功能，行政诉讼范围和对象，行政诉讼的程序和判决，行政赔偿的基本内容。
行政复议的特点和条件；
行政复议的特点：全面审查原则，被申请人负举证责任，行政复议的范围包容行政诉讼的范围。
行政复议的排除：行政机关的行政处分或者其他人事处理决定；行政机关对民事纠纷作出的调解或其他处理。
对抽象行政行为附带审查：国务院部门规定；县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定；乡镇人民政府规定。
行政复议的依据和结果：
依据：法律、法规、规章以及规章以下的规范性文件。
结果：法条43至50。
行政诉讼定位和功能：行政诉讼是行政管理相对人认为具体行政行为侵犯自己的合法权益，行使法律规范的救济权利，请求人民法院对具体行政行为的合法性进行审查并给予补救的一种救济手段。
行政诉讼范围和对象：
诉讼排除：国防外交等国家行为；抽象行政行为；内部行政行为；最终裁决行为。
对象：具体行政行为和合法性。
行政处罚明显不当，或者其他行政行为涉及对款额的确定、认定确有错误的，人民法院可以判决变更。
行政诉讼的程序和判决：
被告负举证责任。
行政诉讼法律适用：以法律和行政法规、地方性法规以及自治条例、单行条例为依据，参照各类规章。
行政诉讼判决的情形
对具体行政行为违反法定程序的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为；对行政行为显失公正的，可以判决变更。
1.判决驳回原告的诉讼请求。
2.撤销并重新作出行政行为。行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为。①主要证据不足的。②适用法律、法规错误的。③违反法定程序的。④超越职权的。⑤滥用职权的。⑥明显不当的。
3.判决行政机关继续履行的。
4.判决行政行为违法。行政行为有下列情形之一的，判决确认违法，但不撤销行政行为。①行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的。②行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。
5.判决确认行政行为无效。行政行为有实施主体不具有行政主体资格或者没有依据等重大且明显违法情形，原告申请确认行政行为无效的，人民法院判决确认无效。
6.判决变更行政行为。行政行为明显不当，或者其他行政行为涉及对款项的确认、认定确实有误的，人民法院可以判决变更。
行政赔偿的基本内容：
国家赔偿包括行政赔偿、司法赔偿。
违法原则是《国家赔偿法》确定的我国国家赔偿的归责原则。
行政追偿制度又称行政求偿。
行政侵权中免责情形：属于下列情形之一的，国家不承担赔偿责任：①国家行政机关工作人员与行使与职权无关的个人行为；②因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生的。

第三部分  公共政策
一、公共政策的基本理论
公共政策的定义、特征和功能，公共政策的类型，公共政策的主体、客体和环境。
公共政策的定义
公共政策是指政府机关或其他政策主体为解决公共问题或满足公共需求，利用合法性与权威性，所作为、如何作为或不作为的一系列相关活动。要点包括①由政府机关即公共权威当局制定；②包括政府作为或不作为的相关所有活动；③主要目的在于解决公共问题或满足公共需求；④政策具有合法性、权威性；⑤政府作为，通过法律、行政命令、规章、方案、计划、细则、服务、产品等俩表现。
公共政策的基本特征
1．公共政策的政治性与合法性。2.公共政策的整体性与稳定性。3.公共政策的多样性与超前性。4.公共政策的超前性与效率性。
公共政策的功能
集中体现在：①导向功能；②调控功能；③分配功能；④管制功能；⑤服务功能。
公共政策的类型
元政策、基本政策、具体政策
公共政策的主体、客体和环境
政策主体，是指在特定政策环境中以某种方式直接或间接参与、影响公共政策过程的个人、团体或组织。公共政策主体一般包括：由立法机关、行政机关和司法机关构成的官方决策者；政党；利益集团；大众传媒；思想库和其他政策主体。
官方决策者，是公共政策主体中最为重要、最具权威性并发挥独特作用的部分。
政党，以自己的理论纲领和方针政策使本阶级的利益要求和政治意识理论化、政治化、深刻化，从而有效地凝聚本阶级的利益要求和政治意识。
利益集团，是一个有组织的实体，存在的基础是其共同利益并以此作为行动的目的，致力于影响政府政策，参与政策过程，致力于影响国家的政策方向但并不图谋组织政府。
大众传媒，借助于舆论控制与舆论导向对政府政策形成制约。在公共政策过程中主要功能具体表现为，影响政策议程的建立；发挥信息传达中介作用；监督公共政策制定或执行。
思想库,美国兰德公司，斯坦福国际咨询研究所，伦敦国际战略研究所，日本野村综合研究所等。
其他政策主体：非政府公共组织和公民。
公共政策客体是公共政策处理和发生作用的对象，具体包括政策所针对的社会问题和政策所发生作用和影响的社会群体两个方面。
公共政策环境：国内政策环境（自然地理、社会经济、政治法律、文化）；国际政策环境（全球化、信息化、知识化）
二、公共政策的议程设置
政策问题的含义及特征，公共政策议程设置的模式。
政策问题的含义：公共政策问题是指因无法实现的需求所造成的心理、价值以及机会等方面的落差，从而使较多的民众感到必须通过公共行动加以改善或解决的某个社会问题。
公共政策问题的特征：关联性  主观性  人为性  动态性
公共政策议程设置的模式：关门模式  动员模式；内参模式  借力模式；上书模式  外压模式
三、公共政策的合法化
公共政策合法化的本质，公共政策合法化的过程，我国公共政策合法化的提升路径。
公共政策合法化的本质：所谓政策合法化，是指政府机关针对公共问题形成解决方案，将方案提经有权核准的立法机关、决策委员会、行政首长等，加以审议核准，完成法定程序，以便付诸执行的动态过程。主要包括政策主体合法化、政策内容合法化和决策过程（程序）合法化。
公共政策合法化的过程： P167
我国公共政策合法化的提升路径：提高决策主体能力；完善决策程序；完善监督机制；扩大公民参与。
四、公共政策的执行
公共政策执行的重要意义，公共政策执行力的提升，公共政策监测，我国公共政策执行的**。
政策执行的重要性：实施公共政策、解决政策问题的关键；是检验政策质量的重要途径；是后续政策制定的重要依据。
政策执行力的含义：公共政策执行主体为达到政策目标，通过对各种政策资源的调度、控制和使用，有效的执行公共政策的能力和效力。
从政府行政管理的角度讲，政策执行力可以解释为在政府组织内所存在的通过准确理解政府的目标及方向和精心设计方案、实施方案，并对政府的各种组织资源包括人财物、信息、制度等进行集中有效的使用、调度和控制，从而有效地执行实施政府的公共政策、决策、法令、战略、计划以及完成政府既定目标的政府内在能力和力量。
政府执行力的评估标准：
1.政策执行角度。政策执行过程的执行切入点。
2.政策执行尺度。政策主体对政策把握的程度。
3.政策执行力度。政策执行的贯彻程度。
4.政策执行速度。政策执行的时效性。
5.政策执行效度。政策执行的效果。
政策执行力的提升：①执行主体的优化提升；②执行对象的教育提升；③执行方式的完善提升；④执行环境的改良提升；⑤政策资源的拓展提升。
公共政策监测：
分类：事前监测、事中监测、事后检测
主要方式：立法范畴监测方式（立法制约、政策审议、人事监督、政策质询和专项监测）；司法范畴监测方式（司法裁定、司法审查）；行政范畴监测方式（行政监控、行政监察）；公众范畴监测方式（政党参选、利益集团游说、社会舆论）。
我国公共政策执行的**：
政策执行偏离主要表现为政策执行尺度失当、政策执行角度偏离、政策执行力度不够、政策执行僵化等。其原因与政策执行过程中各组成要素的状况息息相关，主要包括政策自身因素、执行主体因素、执行对象因素、执行机制因素以及资源环境因素。
政策自身因素治理—公共政策自身的完善与提高。改良和完善决策机制，规范决策程序，扩大决策参与度，提高政策方案的内容合理性、形式规范性和界限明晰性。同时要增强决策机关的公信力和权威性，保证政策的合法性。
执行主体因素治理—执行人员素质提高和执行组织优化。对对政策执行人员进行教育提升和道德培养，调整执行机构的组织结构。
执行对象因素治理—政策执行认同感和支持度的提升。项政策对象进行有效宣传，对执行对象进行相关利益调整和补偿，因政策变动而出现公民合法利益受到损害，给予一定赔偿。
执行机制因素治理—建立健全监测和管理体制。建立全方位、多角度、多渠道的政策监测体系；量化监督考评体系，积极推行政务公开，健全信息反馈机制，拓宽信息流通和沟通渠道；建立健全问责制度，明确落实政策执行和监督的责任；完善行政管理体制，改良用人制度，对中央和地方政府权力进行合理调配，提高政治资源整合力。
资源环境因素治理—资源的拓展和环境的优化。创造和维持资源环境的增长点，提高资源的有效利用率，减少资源浪费，保证为政策的执行**充足的资源条件；优化政策执行的政治环境，加强对政策执行的规范性制约，培育良好的民众精神，为政策执行**现代化的经济文化环境等
五、公共政策的评估
公共政策评估的内涵及方法，公共政策评估的原则、标准及意义，我国公共政策评估的方法及**。
公共政策评估的内涵及方法：
公共政策评估是运用一系列研究手段综合分析政策干预、政策执行和政策过程的效果，并从改善利害关系人的社会和经济地位的角度来判断得失和价值大小。
政策评估运用定量和定性分析方法、实验和非实验设计、描述性和经验性方法以及经济评估手段。
最主要两种政策评估是积累性评估（效果评估）和格式化评估（过程评估）。
政策评估的方法：基于理论的评估方法，基于目标的评估方法，定性评估法，定量评估法。。
公共政策评估的原则：科学性  客观性  可比性  方向性  准确性。
公共政策评估的标准：价值标准，事实标准，效果标准，效率标准，效应标准。
公共政策评估的意义：
1.可以“**政策运行结果所带来的价值方面的信息”，从而科学地诊断政策效果，判断政策对既定目标或目的的实现是否发挥了作用。
2.可以作为决定政策继续、调整或者重新制定的重要依据。
3.有效检测政策效率和效益，为合理配置政策资源奠定基础。
4.是迈向政策科学化和民主化的必由之路。
我国公共政策评估的方法及**
方法：1.非正式评估为主流的评估方式；2.一般公共政策与具体政策的评估方式是以内部评估为主；3.由独立的第三方进行外部评估。
**：1.增强政策评估的工作认识。2.拓宽政策评估的信息渠道。3.加强政策评估的制度建设。4.应用科学的政策评估方法和技术。5.建立专业的政策评估组织。6.加强政策评估的制度创新。
六、公共政策的终结
公共政策终结的内涵和意义，公共政策终结的对象和形式。
公共政策终结的内涵和意义：
内涵：政策终结是指政策制定者对已经实施的政策做出评估后，发现由于政策出于使命完成、政策情景变迁、政策之间存在矛盾、政策本身已失效、政策在执行中引发了诸多不良后果等原因，采取必要措施决定政策予以终止的行为。
1.政策中介的主体是政府中政策的决策者或制定者，其他任何组织或个人都无权终结公共政策；
2.政策终结的客体（政策终结对象）除过时的、无效的政策外，还包括了过时的、无效的和多余的加护、功能和组织。
3.政策终结的依据是政策评估
意义：1.节省政策资源；2.保持政策良性循环；3.提升政策绩效；4.避免政策僵化；5.促进政策优化。
共政策终结的对象和形式：
对象：功能终结；机构终结；权力与责任终结；计划终结；政策本身终结。
形式：政策废止  政策替代  政策合并  政策分解  政策缩减。

第四部分  公文写作
一、公文写作原理
公文写作概论，公文写作的流程。
公文含义：
公文是机关、团体、企事业单位在公务活动中形成的具有法定效力和规范体式的书面文件，是依法进行行政管理的重要工具。这一概念有以下含义：（1）公文是在公务活动中形成的；（2）公文的形成者是各类社会组织；（3）公文以文字为信息表达方式；（4）公文是进行各项管理活动的重要工具。
公文的特点：
1.明确的法定作者；2.法定的权威性；3.突出的现行效用；4.规范的外观样式；5.特定的处理程序。
公文的分类：
范围：通用公文、专用公文；
来源：发文、收文；
行文方向：上行文、下行文、平行文；
保密要求：保密公文、内部公文、限国内公开的公文、对国内外公开的公文。
办理时限：特急件、加急件、平件；
公文的内容性质：规约性公文、决策指挥性公文、请报商洽性公文、公布知照性公文、日常事务性公文。
公文的格式规范：
公文写作的特点：
1.公文写作是领导授意下的写作行为；2.公文写作需要集思广益；3.公文写作的内容具有很强的针对性；4.公文写作具有很强的时限性；5.公文写作在语言表达方面有严格的规范。
提升公文写作水平的方法：
1.提高理论认知水平；2.掌握调查研究方法；3.强化语言表达能力（平实准确，简练直接，语体规范、语法正确、逻辑清楚）
组织关系和行文方向：
隶属关系、非隶属关系
上行文、下行文、平行文
行文方式：
行文对象：逐级行文、越级行文、多级行文、普发行文、通行行文。
发文机关数量：单独行文、联合行文。
行文对象主次：主送、抄送。
公文起草遵循原则：
1.符合党的理论路线方针政策和国家法律法规，完整准确地体现发文机关意图，并同现行有关公文相衔接；（政治性）
2.一切从实际出发，分析问题实事求是，所提政策措施和办法切实可行；（问题意识）
3.内容简洁，主题突出，观点鲜明，结构严谨，表达准确，文字精炼；（美观性）
4.文种准确，格式规范；（规范性）
5.深入调查研究，充分进行论证，广泛听取意见；（广泛性）
6.公文涉及其他地区或者部门职权范围内事项，起草单位必须征求相关地区或者部门意见，力求达成一致；（和谐性）
7.机关负责人应当主持、指导重要公文的起草工作。（责任意识）
公文结构特点：
1.单一性；2.逻辑性；3.格式化。
公文审核：
公文文稿完成后，应当由发文机关办公厅（室）进行审核。
公文签发：
公文应当经本机关负责人审批签发，重要公文和上行文由机关主要负责人签发；授权制发的公文，由授权机关主要负责人签发或者按照有关规定签发；联合发文由所有联署机关的负责人会签。
二、法定公文的写作
意见和批复的用途、特点、结构与写法，报告和请示的用途、特点、结构与写法，通知的用途、特点、结构与写法，函、纪要的用途、结构与写法。
意见：
用途：适用于对重要问题提出见解和处理方法。可用于上行文、下行文和平行文。
特点：指导性、针对性、原则性。
结构：通常由标题、主送机关、正文、落款四部分组成，有的还有附件。
批复：
用途：适用于答复下级机关请示事项。
特点：针对性、回复性、权威性。
结构：

报告：
用途：适用于向上级机关汇报工作，反映情况，回复上级机关的询问。
特点：广泛性、总结性、事实性、单行性。
结构：

请示：
用途：适用于向上级机关请求指示、批准。
特点：期复性、针对性、时效性。
结构：

通知：
用途：适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。
特点：功能的多样性，运用的广泛性，一定的指导性，较强的时效性。
结构：

函：
用途：适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。
结构：

纪要：
用途：适用于记载会议的主要情况和议定事项。
结构：

三、事务类公文的写作
计划、总结、大事记等的用途、特点及结构、写法，调研报告的特点及写法。
计划：
用途：是党政机关、企事业单位、人民团体对一定时期的工作预先作出安排时使用的事务性公文。常见的有“安排”、“要点”、“设想”、“方案”、“规划”、“打算”、“纲要”、“预测”等。
特点：预见性、针对性、可行性、客观性。
结构、写法：

总结：
用途：对之前的工作活动进行全面回顾、检查、分析、评判，概况经验教训，以指导今后更好地开展工作的一类公文类型。
特点：客观真实性、指导性。

大事记：
用途：是按照时间顺序记录一定空间范围内发生的重大事件、重要情况，以供日后查考的实录性事务文书。
特点：纪实性、时序性、全面性、永久性。
结构：

调研报告：
用途：为解决问题、推进工作、服务决策而撰写的研究性报告。
特点：主动性、事实性、说理性。

四、讲话类公文的写作
领导讲话概述，会议报告的写作，动员性讲话和部署性讲话的结构和写法，总结性讲话和表彰性讲话的结构和写法。
领导讲话概述：

andyzhangzhifei · 发表于 2016-9-8 16:46:27

自己考前梳理的，主要是按照16年大纲进行要点梳理的，根据具体考试内容，要结合教材进行补充复习，供以后的转友参考。

哈哈嘻嘻 · 发表于 2016-9-10 20:31:39

太感谢了，考试都有哪些题型，有公文改错吗？写作题目是什么？

新人报到2016 · 发表于 2016-9-13 14:54:20

今年的考试大纲有些误导，还是认认真真按大纲看书比较好，不能只记要点，要理解相关概念，出题基本都是有一定深度的问题

yaermkl · 发表于 2016-9-25 18:49:48

今年考试，把握大纲，仔细看书，多做练习。
今年考试作文：材料作文，主要给几段文字，后面要求围绕执行力，写一篇1200至1500字的文章。

海上游龙 · 发表于 2016-10-16 15:26:34

非常感谢楼主的无私分享，我帮你把需要下载解压的内容直接复制到主贴中了

上的海兄 · 发表于 2016-10-18 21:50:35

真是好样的，请教各位哪里有相关的教材啊？

上的海兄 · 发表于 2016-10-18 21:52:38

andyzhangzhifei 发表于 2016-9-8 16:46! n2 Y' P: {3 c7 L
自己考前梳理的，主要是按照16年大纲进行要点梳理的，根据具体考试内容，要结合教材进行补充复习，供以后的 ...

感谢分享！请问哪里有教材啊？

军转青年 · 发表于 2016-10-20 11:59:35

感谢楼主分享，请问这些资料从哪里能尽早得到？

新人报到2016 · 发表于 2016-11-19 17:37:19

教材都是发的，找今年的老军转应该会有的。我的都已经被人要走了{:1_318:}

fei19810915 · 发表于 2017-2-19 22:06:21

谢谢分享，下载好好学习

qqxiaqq · 发表于 2017-3-5 10:51:30

非常感谢

山虎_UL3mM · 发表于 2017-4-5 21:05:17

好东西，谢谢分享，很有用！

一一爱笑 · 发表于 2017-4-22 22:00:02

好东西，后来人学习学习！

lhy1982 · 发表于 2017-4-23 18:19:11

非常感谢楼主的无私分享

lhy1982 · 发表于 2017-4-23 18:44:15

谢谢分享！学习了，不知道还有没有用

军转青年 · 发表于 2017-5-12 19:26:38

学习了，不知道今年的大纲内容会不会有什么变化

wx_o4a41A1z · 发表于 2017-5-22 21:18:48

好东西哦，感谢**，O(∩_∩)O谢谢

690575290 · 发表于 2017-6-27 10:52:43

谢谢系诶些诶诶诶额发发发

郭小战 · 发表于 2017-7-10 10:56:27

非常感谢无私分享！谢谢！

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