【转载】戎装常委为何没出现在新的省级常委班子中

蓝天五爷

     目前，各省区市党委换届正陆续展开，其中新疆、安徽、河南、山西四省区市率先启动，新疆、安徽、河南三地党委常委班子名单已经公布，值得关注的是，军方代表不再入列。最先完成换届的新疆，九届党委常委班子共14人，比八届减少一人，现任新疆军区司令员彭勇和政委李伟并未出现在新班子中。2011年10月，八届新疆党委常委产生时，时任新疆军区司令员彭勇出任新疆党委常委。2013年11月，时任新疆军区政委刘雷继任新疆党委常委。2015年7月，新任新疆军区政委李伟再次继任新疆党委常委。安徽省军区司令员于天明去年开始出任省委常委，这次换届后，他也退出了常委班子。河南省上一届党代会召开后，省军区政委周和平跻身常委行列，而最新的河南省委常委班子中，未有军队成员。
    此前，戎装常委是班子成员的“标配”。戎装常委，又称“军方常委”。按照惯例，各省份省级常委会中会有一名常委由省级军区党委书记出任。因省委常委为党的领导机构，军方代表也多为军区党委书记，在实际情况中可能是军区司令员或者军区政委。“戎装常委”其主要作用是作为军方代表加强地方与军队的沟通。按规定，军方常委要出席地方的党委常委会议，参与到地方重大事项的决策中。同时，负责协调军、地关系，协助地方的经济社会建设。
新疆、河南、安徽三地常委班子组成人员的变化，或将成为其他省份的范本。戎装常委为何不再出现在省级常委班子中，坊间议论较多，主要有两种观点，一是认为目前正处于军改之中，在完成军改之前，暂时不参加换届，待省军区改完后，再进行增补。另一种观点认为，本轮军改对省军区有新的定位，以前承担的职能发生变化，省军区实际上成为兵役机关，相当于本级政府的组成部门，层级上要低一级，所以不再入常。
对于网民关切，官方目前并没有给予明确回应。但可以确定的是，戎装常委不再入常，的的确确同新一轮军改相关。本轮军改启动后，除已明确转隶陆军领导的新疆军区、西藏军区和北京卫戍区外，其余有28个省级军区转隶军委国防动员部。军改后的国防动员部为副大军区级，现任部长为盛斌少将、政委朱生岭中将。
国防动员部部长盛斌少将今年3月份接受记者采访时表示，省军区体制在我军建设发展中具有特殊重要的意义。省军区系统是我国“三结合”武装力量体制的重要组织形式，是人民战争战略思想在军队体制方面的实际运用，是巩固军政军民团结、共筑强大国防的实践载体。按照相关法律规定，省军区系统是同级党委的军事部、地方政府的兵役机构、当地驻军的协调机关。
此次新的省级常委班子中不见戎装常委的身影，绝不代表党管武装的原则发生改变，党指挥枪什么时候都不会动摇，相反会不断得到加强。排除等省级军改完成后补选，可能原因石头君分析如下：
一是体现了职能一致的原则。省军区体制是历史产物，功不可没。但在新一轮军改后，省军区职能相对明确专一，主要担负本地国防动员职责，成为兵役机构，没有直接指挥和隶属的部队，同以往的职责不同，相当于同级政府的组成部门。也就是说，军改后的省军区性质已经发生了改变，只单纯地负责国防动员了，军队的全方位代表性色彩有所降低，因为作为内卫部队的各省武警总队大多为副军级或正军级。
二是体现了层级一致的原则。从职级层次看，军队和地方既有**又有区别，并非一一对应。从地方序列看，从办事员、科员、县处级、厅局级、省部级，再往上就是国家领导人了。从军队序列看，有排、连、营、团、师、军、大军区级，再往上就是中央军委领导了。要注意到，地方是六个层级，军队多一个层级是七个层级，因此在职务上不能完全对应县团级、地师级、省军级。这也是很多军转干部要面对的一个问题，在安置时可能要降半级安排，比如任职不满三年的副团职军转干部安置可能是科长或主任科员。省军区上级机关国防动员部是副大军区级，改革到位后的省军区（如果还是这个名称的话），应该是副军级。按照军地职级对应表，副军可能并不一定属于省部级，省级常委下面还有其他副省级官员。
三是体现了军令统一的原则。本轮军改的基本思路是军种主建、战区主战。人民日报11月4日报道中央军委召开军委常务会议学习贯彻六中全会精神时强调，“坚定维护以***同志为核心的党中央的权威，不折不扣地落实军委，带头忠诚习主席、追随习主席，向习主席看齐，做到一切向习主席负责、一切行动听从习主席指挥。”这句话表达得非常清楚，不需要石头君画蛇添足解释了。