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, q2 K4 D! x: |2 s; o一、 边防海防守卫和城市警备3 |, L: E8 r' j5 R; L
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在每个边境省区组建若干边防师，每个师辖三至六个边防团。边防团较多的省区可组建两个边防师，边海防部队少的省区，可撤团建旅，0 V; w6 \& u! J
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随着我们海军的逐步强大，岸防压力减轻，海军岸防兵减编不少。因此，有些海防部队也可视情况减编。5 N! s* p3 k9 g8 F
3 O# f# B2 D; I大多数省军区、军分区就是个机关，一个连纠察都派不出来的军分区，有什么力量进行城市警备呢？未来几十年的和平，只要没有举全国之力的大规模战争，绝大多数的城市警备也就仅仅停留在纸面上。城市警备由战区领导、指挥，城市驻军、武警（不含纠察）承担部分职责，战时可快速扩充警备力量。主要警备力量是武警和民兵、预备役部队。
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" v; N4 W, `8 z0 o) p" t9 t5 ~! a二、国防法规与军地协调机构设置/ W8 f; ^/ z0 {' L( s8 ]
6 J" q9 M% t$ O根据《国防法》、《国防动员法》、《兵役法》、《民兵工作条例》等法律法规规定，地方各级政府对国防建设拥有领导、管理、组织实施等职责。! f' y, s! t+ `/ ~9 A6 ~ @$ ^: I
! t- q. ]( ] z6 F; H7 }国防建设的有些职责是政府职责，如“领导和管理国民经济动员工作和人民武装动员、人民防空、国防交通等方面的工作”，“领导和管理拥军优属工作和退出现役军人的安置工作”，“领导国防教育工作”（国防法）；有些职责是政府“会同”中央军委和解放军部队负责，如“武警部队、民兵的建设和征兵、预备役工作及边防、海防、空防的管理工作”，“地方各级人民政府、国务院有关部门和军事机关，按照国家规定的职权范围，分工负责边防、海防和空防的管理和防卫工作”（国防法）。有些职责属于军方，领导职能大多属于军委和总部，解放军各级部队的大多为指挥职能。. M5 M/ M& h2 C6 `
( z0 G2 j2 I; r, L+ ]0 E5 A以民兵工作为例，民兵组织由政府建政府养。如“乡、民族乡、镇、街道和企事业单位建立民兵组织”（兵役法），“民兵事业费由地方政府编制预算”（民兵工作条例）。民兵组织由解放军负责训练和指挥（国防法、民兵工作条例）。- N8 U& \$ E. D( N0 f& z
* d& |: V" F& D省军区撤裁后，可在地方省级、地级市设立国防办公室。国防办公室是战区的派出机构，也是地方政府的“军事工作部门”，承担起原省军区系统“非指挥类”的国防建设、军地协调职责。现役军人充任办公室主任，组成人员为军官、士官、文职和地方公务员混编。公务员可优先录取转业退役的军人。
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三、民兵、预备役和征兵工作
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预备役部队建立、维持由战区会同地方政府共同负责，预备役部队训练和指挥由战区负责，军兵种预备役专业训练指导由军兵种负责。预备役登记由地方政府兵役部门负责，报战区和国防办备案。) q& m/ y' x# ]$ f5 V! M6 _# D- ^
6 z4 v% W6 v: b2 T8 l预备役部队组织形式是预备役师旅团，军事主官由现役军人担任。师旅级预备役单位编简单领导机关（师不超过20人，旅不超过12人），司政后主官由现役军人担任。团一级预备役部队配军事主官。师属预备役团的相关业务交师机关负责，独立的预备役团可在团长之下设军事参谋、后勤助理员2-4人。地方党政领导担任预备役部队政工主官职务，授予预备役军衔。预备役团 、营以下各级分队军官， 全部由预备役人员担任。
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目前省军区所属预备役部队主要有两类，一类是预备役高炮部队，负责防空；另一类是勤务支援旅，负责后勤支援。这仅仅是陆军预备役。海空军和二炮也有自己的预备役部队。各军兵种预备役部队，平时应由战区统一领导。: D; X' S: Z* ] s7 j! ]: q
\* y9 {# g- u! | q陆军预备役部队的现状，也反映出目前我国不可能面临大规模战争，再组建预备役步兵师、预备役坦克旅实在是画蛇添足。同时，我们要严格预备役立法，确保预备役部队训练时间和训练质量，要建立预备役训练经济补偿制度、保险制度。
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民兵组织依然维持，重点建设基干民兵组织。基干民兵组织建设的主体是地方政府。) y0 {/ c& j3 J$ w5 B% p
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边海防地区民兵的训练指导、战备执勤、指挥等职责，有边海防部队的地区，由边海防部队负责，没有边海防部队的地区，可以由武警内卫或边海防派出所负责。7 o1 A, c+ W1 [& t( u2 w0 p
% {2 B4 F% }2 S- `一些“重点地区或目标”的民兵组织的执勤、指挥职责，由负责守卫“重点地区或目标”的军队或武警负责。
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4 k2 c. @( p2 F# C+ ~不属于边海防、“重点地区或目标”地区的基干民兵建设，可由地方兵役部门编制“专职兵役训练干部”，这类干部主要由转业退役军官士官充任，是专业的“预备役军官”，授予预备役军衔，属于地方公务员序列。
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% C/ q. ~& g" }; R/ |. Y: Q新时期下，预备役工作和民兵工作应结合起来，预备役就是新时期的民兵，国防后备力量建设，预备役是主力。实际上，我国预备役力量建设正在逐步替代民兵组织。
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! o( `2 B5 y* ]( Z! j) A省市县各级政府设兵役局，乡镇政府设兵役科，负责兵役登记、预备役登记，会同军队负责兵员征集、民兵组织建设。. P3 z2 t$ o l8 `/ D( O' U% g
8 L! ]) J5 d+ \ Z有说，“受预算来源限制，武装部有时不得不与地方政府在征兵问题上妥协（大意如此）”。既然这样，县以下基层兵役机关的工作人员，是军人还是老百姓（公务员）就更不重要了。征兵的关键，一是军地“会同负责”，接兵部队自己把好“接兵关”就行；二是建立“终身追究”制度，限制地方兵役机关“为所欲为”。3 M. |' G5 ^* C- x4 G
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四、支前和其它预备力量
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每当救灾的时候，人们总会见到各大电信**商的应急通信车出现在灾区，这就是我国国防后备力量的缩影，就是“现代10.0版”的支前行动。
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支前主要涉及到人和物。铁友们在前贴中所说的支前，恐怕主要讲的是人。我们总是在讲“创新”和“与时俱进”，所以不能把支前再想象成淮海战役那150万的支前民工。现在的支前，不光要有人，还要有设备、有技术、有手段。目前，在预备役力量和军队作战后勤保障方面，我们国家正在进行的探索，其规模、其潜力远非常人可以想象。
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( }; Q: ]6 ?3 h! \+ W据了解，一些央企（总部或下属企业）已经与军队签约，整体成为国防预备役力量。而在签约之前，很多央企也在为军队**专门的设备、技术、物资等支持与服务。* l% I8 P {0 a! Q" O# m* I
9 Y$ s2 W" m1 F# R8 K说中远集团是海军的后备力量，相信不会有人质疑。应急通信车仅仅是大家能看到的例子，下面再举个看不见的小例子。如果没有央企的支持，以目前空军自己的力量，就不可能在西藏，长时间部署和维持一支规模机群，对印度形成空中压力。2 S3 O! a% C# z1 ]/ J7 A) H
) B, e( ]4 u% ~) S! v" |为什么会这样？作为空军来讲，自己可以拥有央企那样的技术和设备，但需要花钱来采购、培训、维持，在经济上未必划算。而采购央企的“服务”则简单的多，毕竟央企是规模经营，其**的产品、服务的价格，甚至比空军“自营”还要“便宜”；而作为央企，第一这是政治任务和法定职责（国防动员法），二来是即便利润低一些，这也是“白捡来”的生意，何乐而不为呢？
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这类符合“预备力量”条件的央企和地方国企很多，比如一个道桥公司修桥建路，肯定比民兵强多了。这种力量建设，是与军队后勤“社会化”分不开的，他们也将成为国防后备建设、军队预备力量的另一大类主力。! o" o- j9 v$ o; z( Y8 B
$ H+ `& N! U/ U9 K$ @5 |2 W/ H至此，省军区所有工作都有了“继承人”。国家可以通过立法来确定有关国防建设工作的分工，军队和地方政府各自承担其法定职责。 |
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发表于 2016-12-15 18:10:01
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