【转载】8月1日，这个省新政施行，涉及军人优待、住房、退役士兵工龄等！

蓝天五爷 · 发表于 2017-8-1 15:30:30

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经省十二届人大常委会第三十七次会议修订、将于8月1日起施行的《安徽省拥军优属条例》，在全国率先以地方立法的形式对推进军民融合发展作出规定，并对优待优抚对象、安置退役军人等方面作出更为具体的规定。

1
落实军民融合发展战略

原文
   县级以上人民政府应当采取有效措施，落实军民融合发展战略，推进地方经济建设和国防建设融合发展，完善军民融合发展体制机制，促进军地资源优化配置、合理共享；推动经济领域和国防领域技术、人才、资金、信息等要素交流，加强军地在基础设施、产业、科技、教育和社会服务等领域的统筹发展。

【解读】
　　在法规草案审议过程中，有省人大常委会组成人员提出，增加规定关于军民融合发展的内容，以体现立法的引领性和政治性。省人大法制委员会研究认为，推进军民融合发展是国家提出的重要发展战略，实施军民融合发展战略与做好拥军优属工作有密切**。为适应国家政策形势的新要求，在法规中对军民融合发展作出规定是适当的，有利于推进拥军优属工作向纵深发展。
　　
为此，按照国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要和中央有关文件精神，新修订的《安徽省拥军优属条例》在立法目的条款中增加了 “推动军民融合发展”的表述。新《条例》明确，县级以上人民政府应当采取有效措施，落实军民融合发展战略，推进地方经济建设和国防建设融合发展，完善军民融合发展体制机制，促进军地资源优化配置、合理共享；推动经济领域和国防领域技术、人才、资金、信息等要素交流，加强军地在基础设施、产业、科技、教育和社会服务等领域的统筹发展。

2
突出普惠加优待原则

原文
　　县级以上人民政府及其有关部门应当保障优抚对象同时享受公民普惠待遇和抚恤优待，在审查优抚对象享受相应社会保障和公共服务条件时，优抚对象的抚恤金、优待金不计入个人和家庭收入。

【解读】
　　审议中，有省人大常委会组成人员提出，在法规中明确规定对优抚对象的普惠加优待原则，贯彻落实普惠待遇与优抚待遇叠加共享的政策。省人大法制委员会研究认为，军人在作战、抢险、救灾等活动中承担特殊义务，作出巨大贡献，但在照顾家庭、教育子女等一般性权利行使时存在诸多实际困难。为维护军人军属的权益，保障权利和义务相对均衡，在条例中体现普惠加优待，合乎法理和情理。
　　
   新修订的《安徽省拥军优属条例》因此规定，各级人民政府应当加强对拥军优属工作的领导，将拥军优属工作纳入国民经济和社会发展规划，将优抚对象纳入国家社会保障和基本公共服务体系，依照国家规定由地方承担的拥军优属工作经费列入同级财政预算。县级以上人民政府及其有关部门应当保障优抚对象同时享受公民普惠待遇和抚恤优待，在审查优抚对象享受相应社会保障和公共服务条件时，优抚对象的抚恤金、优待金不计入个人和家庭收入。
　　
   为将普惠加优待的原则落到实处，新《条例》在分则中对优抚对象的住房、就学、就业、社保、安置等方面进行了具体规定。
3
改善军人家庭住房条件

原文
　　配偶随军的家庭在部队和驻军所在地无住房的，可以按照驻军所在地设区的市或者县级人民政府的规定申请住房保障。

【解读】
　　增加军人家庭住房保障的有关规定，是普惠加优待原则的具体体现。经广泛征求意见，新修订的《安徽省拥军优属条例》对“配偶随军的家庭在部队和驻军所在地无住房的”和“享受国家定期抚恤优待的优抚对象申请住房保障的”两种情形给予优待。
　　
根据新《条例》，各级人民政府应当支持和配合部队的住房建设，改善军人家庭的住房条件。设区的市和县级人民政府制定城镇住房保障规划和年度实施计划，应当统筹考虑驻地部队的住房需求。配偶随军的家庭在部队和驻军所在地无住房的，可以按照驻军所在地设区的市或者县级人民政府的规定申请住房保障。享受国家定期抚恤优待的优抚对象申请公共租赁住房、住房租赁补贴、农村危房改造且符合条件的，县级以上人民政府及其有关部门应当给予租金减免或者适当补助；同等条件下，优先安排。
4
激励适龄青年参军报国

原文
   各级人民政府应当采取措施，激励高素质兵源应征入伍。

【解读】
　　增强“参军光荣”意识，是做好拥军工作、增强军人家庭荣誉感和公民国防观念的现实需要，新修订的《安徽省拥军优属条例》增加了输送优质兵源和开展欢迎退役军人返乡活动等规定。新《条例》明确，各级人民政府应当采取措施，激励高素质兵源应征入伍。公民被征集入伍的，当地人民政府应当组织欢送，慰问被征集人员家庭，为被征集人员家庭送挂光荣牌匾。军人退出现役返回地方的，当地人民政府应当组织欢迎活动，介绍当地经济社会发展情况和优抚安置政策，鼓励自主就业、创业。
　　
   根据新《条例》，军人在部队获得荣誉称号、立功或者被评为优秀士兵的，县级以上人民政府民政部门应当组织军人原户籍地乡镇人民政府、街道办事处祝贺、慰问军人家庭，并以增发优待金等形式予以褒奖。
5
明确退役士兵工龄计算

原文
　　退役士兵服现役年限计算为工龄，与所在单位工作年限累计计算；待安置期间工龄按照国家有关规定执行。

【解读】
　　在立法调研中，有建议对退役士兵待安置期间工龄计算作出明确规定。省人大法制委员会研究认为，鉴于工龄政策属于国家政策调整，为有利于退役士兵安置工作，建议增加一条作出指引性规定。新修订的《安徽省拥军优属条例》因此规定，退役士兵服现役年限计算为工龄，与所在单位工作年限累计计算；待安置期间工龄按照国家有关规定执行。退役士兵自主就业、创业的，可以按照规定免费参加政府组织的职业教育、就业技能培训和创业培训，依法享受创业贷款担保、税收减免等扶持和优待。

6
给予烈士子女教育优待

原文
　　烈士子女接受学前教育和义务教育的，应当按照国家和省有关规定予以优待；在公办幼儿园接受学前教育的，免交保教费。

【解读】
　　审议中，有省人大常委会组成人员提出，应当将烈士子女教育优待作为重点进行专门规定。根据《烈士褒扬条例》相关规定，新修订的《安徽省拥军优属条例》对烈士子女从学前教育到高等教育阶段的优待作出具体规定。
　　
   根据新《条例》，烈士子女接受学前教育和义务教育的，应当按照国家和省有关规定予以优待；在公办幼儿园接受学前教育的，免交保教费。烈士子女报考普通高中、中等职业学校、省属高等学校研究生的，在同等条件下优先录取；报考高等学校本、专科的，可以按照国家和省有关规定降低分数要求投档；在公办学校就读的，免交学费、杂费，并享受国家和省规定的各项助学政策。
7
单位招收人员军属优先

原文
　　用人单位招收人员，在同等条件下，应当优先招收退出现役的军人、烈士遗属、因公牺牲军人遗属、一级至四级残疾军人配偶和随军家属。

【解读】
　　在随军家属的安置、就业、创业、培训等方面，新修订的《安徽省拥军优属条例》均明确了优待措施。根据新《条例》，随军随调的现役军人家属，需要调动、安置工作的，人力资源社会保障等部门应当帮助调动、安置。用人单位招收人员，在同等条件下，应当优先招收退出现役的军人、烈士遗属、因公牺牲军人遗属、一级至四级残疾军人配偶和随军家属。
　　
   新《条例》还规定，县级以上人民政府人力资源社会保障部门应当将随军家属的职业技能培训纳入社会就业培训计划。随军家属参加职业技能培训且符合相关规定的，享受相应的职业技能培训补贴。随军家属从事个体经营的，自领取营业执照之日起三年内，按照国家规定享受税收优惠；自筹资金不足且符合创业贷款、担保贷款条件的，可以按规定享受创业贷款、担保贷款贴息。随军家属未就业的，可以到当地公共就业服务机构或者受其委托的乡镇、街道就业和社会保障机构进行就业失业登记，享受相应的就业扶持政策；未就业期间，由当地人民政府按规定发给基本生活保障金。
8
不得拒绝安置退役军人

原文
　　任何单位不得违反国家和省有关规定拒绝接收安置工作主管部门统一分配的退出现役的军人。

【解读】
　　新修订的《安徽省拥军优属条例》明确，国家机关、社会团体、企业事业单位，应当按照国家和省有关规定安置退出现役的军人；任何单位不得违反国家和省有关规定拒绝接收安置工作主管部门统一分配的退出现役的军人。若国家机关、社会团体、企业事业单位违反规定，拒绝接收安置工作主管部门统一分配的退出现役的军人的，由县级以上人民政府安置工作主管部门责令限期改正；逾期不改正的，对国家机关、社会团体、事业单位主要负责人和直接责任人员依法给予处分，对企业按照涉及退役军人人数乘以当地上年度城镇职工平均工资十倍的金额处以罚款，并对接收单位及其主要负责人予以通报批评。
　　
   新《条例》还规定，对计划分配的军队转业干部，按照有关规定安排相应的工作和职务，并安排职业培训；对自主择业的军队转业干部，应当加强职业指导和培训，并给予政策扶持和优待。县级以上人民政府民政部门应当按照国家有关规定，做好移交地方安置的军队离休退休人员的接收、安置工作，落实军队离休退休人员政治、生活待遇。

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