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发表于 2018-12-29 18:36:54
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本帖最后由 shuyuyu 于 2018-12-29 18:38 编辑 7 P1 i$ h$ h. O2 _6 X
- q1 N9 v2 G* l2 b# D. P7 l6 j全国财政工作会议提出 实行普惠性减税和结构性减税相结合
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+ D: L! j2 z. O# q! |2018年12月29日 来源：经济日报! _; [9 T' m4 k ?0 R% v5 l. o5 l
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全国财政工作会议提出，在减税降费方面，明年实行普惠性减税和结构性减税相结合的办法，重点减轻**业和小微企业税收负担，支持实体经济发展。对小微企业和科技型初创企业实施普惠性税收减免。全面实施修改后的个人所得税法，落实好6项专项附加扣除政策，减轻居民税负——
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12月28日至29日举行的全国财政工作会议明确要实施更大规模减税降费，优化财政支出结构，树立“过紧日子”的思想，严格压缩一般性支出，加大对重点领域支持力度，提高资金配置效率，有效降低企业负担。
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中央经济工作会议提出，积极的财政政策要加力提效。2019年积极财政政策加力提效体现在哪些方面？财税体制改革如何进一步深化？针对这些问题，经济日报·中国经济网记者采访了相关专家。 b# f# g" Q4 O% J/ w# M& c
2 J8 o: c$ S# q h) v @: R3 i3 G+ Q 更大规模减税降费和增支7 D \# b7 }. r
/ n% [- y- x3 y/ c% `( T2 t5 p3 [ 2018年，一系列减税降费措施取得了显著成效，包括下调**业、交通运输等行业增值税税率，退还部分企业期末留抵税额，推进个人所得税改革，等等。
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2019年宏观政策要强化逆周期调节，积极的财政政策要加力提效。“‘加力’体现在实施更大规模的减税降费和增加支出规模。”财政部部长刘昆说。* y$ p& K* G4 @1 @# E. ~" [
7 ^3 K4 J& [0 @( { 财政工作会议提出，在减税降费方面，明年实行普惠性减税和结构性减税相结合的办法，重点减轻**业和小微企业税收负担，支持实体经济发展。对小微企业和科技型初创企业实施普惠性税收减免。全面实施修改后的个人所得税法，落实好6项专项附加扣除政策，减轻居民税负。' [8 H! b7 h0 V6 Z
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“在加大支出力度方面，根据当前经济形势和各方面支出需求，继续增加财政支出规模。这样安排有利于向外界释放财政政策积极有力的信号，有利于更好引导企业预期。”刘昆说。& r# W* K' a5 ]" v0 T; |: t
6 W5 i" D6 k* n1 J 财政工作会议明确，继续支持打好三大攻坚战，支持精准扶贫精准脱贫，继续强化财政投入保障。重点支持解决好实现“两不愁三保障”面临的突出问题，加大“三区三州”等深度贫困地区和特殊贫困群体脱贫攻坚力度；聚焦打赢蓝天保卫战等七大标志性战役，加大投入力度。 K- x6 m! A' s$ Q; a! j8 J
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提高财政资金效率和效益5 ?7 g. c/ c, m3 f8 K
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“‘提效’体现在提高财政资金配置效率和使用效益。”刘昆表示。* }7 {/ N# K3 d7 |- P% R4 A
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在提高资金配置效率方面，坚持有保有压，进一步调整优化支出结构，该保的支出必须保障好，该减的支出一定要减下来。增加对脱贫攻坚、“三农”、结构调整、科技创新、生态环保、民生等领域的投入。/ P4 m" O, S2 B# B7 w
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“各级政府要带头过紧日子，大力压减一般性支出，严控‘三公’经费预算，取消低效无效支出。”刘昆强调。
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在提高资金使用效益方面，以全面实施预算绩效管理为抓手，将预算绩效管理贯穿预算编制执行全过程，加快预算执行进度，做好预算绩效监控，及时纠正偏差，尽早发挥财政资金作用，更好推动政策落地见效。继续盘活财政存量资金，将难以支出的长期沉淀资金一律收回，统筹用于亟需资金支持的领域，提高财政资金使用效益。
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财政工作会议明确，明年将大幅增加地方政府专项债券，为重点项目建设**资金保障，也为防范化解地方政府债务风险创造更好条件。& Y( ]5 O3 |% T) r" l0 m: ^, j
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“明年实施积极的财政政策，在稳定总需求的同时，坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇，认真贯彻落实‘巩固、增强、提升、畅通’八字方针，围绕巩固‘三去一降一补’成果、增强微观主体活力、提升产业链水平、畅通国民经济循环。”刘昆说。
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进一步突破重点改革任务
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/ z h3 u1 k: ?/ w% B7 c 2019年，深化财税体制改革将从哪些方面展开？5 r. n+ s* n6 a" V( ]1 y. R
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“按照有利于激发微观主体活力和调动地方积极性的要求，加强系统集成，注重统筹推进，进一步突破重点改革任务。”刘昆表示。
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1 {5 c9 q( K1 S7 t5 K. J 在加快财政体制改革方面，将抓紧制定分领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案；在保持现有中央和地方财力格局总体稳定的基础上，稳步推进中央与地方收入划分改革。此外，完善转移支付制度，优化中央对地方转移支付体系。
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* t# @7 T) r- W: W& B* G7 `, r 在健全预算管理制度方面，落实人大预算审查监督重点转向支出预算和政策拓展要求，提高支出预算和政策透明度。7 Q0 P& }' K: Q# w! X# {2 E: v
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刘昆表示，要加快建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，推动预算和绩效管理一体化。“健全绩效评价结果反馈和整改制度，与预算安排和政策调整挂钩。稳步推进重大政策和项目绩效目标、绩效评价结果向同级人大报告，并随同预决算向社会公开。”刘昆说。
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政府采购制度改革也将进一步深化。“加快形成采购主体职责清晰、交易规则科学高效、监管机制健全、政策功能完备、法律制度完善、技术支撑先进的现代政府采购制度。”刘昆说。2 S. u0 P- m {0 }+ u/ ?
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在完善税收制度方面，明年将深化增值税改革，构建更加简洁、中性、公平的增值税制度；推进综合与分类相结合的个人所得税制改革。
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刘昆还表示，要健全地方税体系改革；落实税收法定原则要求，加大推进税收立法工作力度。
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8 r( P# U. U# \* [) | “要**好‘稳’与‘进’的辩证统一，把握好改革举措**的时机、力度和节奏，稳扎稳打、确保实效。”刘昆说。
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经济日报·中国经济网记者 曾金华
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