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要回答这个问题就要理清自主择业生活补贴的来龙去脉。
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2001年，自主择业安置方式推出伊始，退役金的5项构成中只包括5大项:
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1、职务工资；
( M( N. U/ R8 o% E4 P6 N I2、军衔（级别）工资；/ v* S& Q) ]% t/ F' B- E
3、军队统一规定的津贴补贴（上述3项按计发基数乘以计发比例发放）；0 [4 j! Y/ P5 X; u4 H8 R* i$ ]6 n
4、基础工资（全额）；
* `( }4 b5 F, i/ D; Y: e& b5、军龄工资（全额）。0 R0 h) z7 E" T! ^: E4 b
当年军队统一规定的津贴补贴共11项，除岗位津贴外退役金中包含10项津贴补贴，与现役一致。后来争议中涉及的军人职业津贴、工作性津贴、生活性补贴都包含在军队统一规定的津贴补贴这个大科目中。' g5 }2 o+ G" O4 r: W: ?, l2 ]
& ^8 K8 ?( P R; b$ ]! V/ J2006年，现役工资调整，把基础工资并入到生活性补贴中，但工作性津贴仍然单列。在这个大背景下，国转联〔2006〕7号文件**，对退役金结构进行了相应调整，把基础工资相对应并入到生活性补贴中，并把军队统一规定的津贴补贴中的工作性津贴也并入到了生活性补贴当中。这样，自主择业干部的待遇变成“退役金+自主择业生活性补贴”。
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* G" V4 D; ~( @7 t0 D对比现役工作性津贴与生活性补贴之和，自主择业生活性补贴只相当于70%，也就是被打了七折。这个标准严格说是不符合中发【2001】3号文件规定的。
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. y8 x9 u3 }5 r) M# R新的生活性补贴包含了原来的三个项目：
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1.全额计发的基础工资。
( m. g8 a4 o4 L+ P9 x2.工作性津贴
* P& f; _0 f" U" d& R2 J9 A, B j3.原来意义的生活性补贴。
2 V8 k3 }' z+ V" L7 n基础工资应全额计发自不必说，既使是后两项虽然是按比例计发，但是计发基数也应该是80%，而且随着军龄增长和功绩奖励等因素比例还会更高。; ?3 G4 v8 n) _; L2 m
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正是因为这样的改变已经造成了自主择业干部的退役金缩水。
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国转联【2006】7号文件中规定自主择业生活性补贴不作为计发基数，也就是不乘比例。因为再乘比例等于是折上再打折了。) s3 x. V; B0 Y3 ~2 m+ X* v$ Z! [7 a4 C
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2006年退役金结构调整后，退役金的项目仍然是5项，但是项目名称有了改变：
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8 j2 x) @. ?3 R" p3 O m f1、职务工资；9 }" ~- `7 }2 c3 e1 _; @
2、军衔（级别）工资；$ D6 A+ e- p5 t! f A3 v% e; r
3、军队统一规定的津贴补贴（前三项按比例计发）；
) S" r' z# V& o" D! B4、自主择业生活性补贴（全额）；) d# X7 }5 _2 f7 E
5、军龄工资（全额）。
! Q4 x5 C9 } i4 ~5 p, W由此可以看出，自主择业生活性补贴已经不包含在军队统一规定的津贴补贴当中了，而是一个单独的退役金项目。" r) j8 Y; F/ Q* C9 a
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建立自主择业生活性补贴（后调整为自主择业生活补贴），是对军队统一调整的部分津贴补贴未列入退役金计发项目的补偿，是对自主择业军转干部退役金结构的完善和补充。7 [" i$ O7 Q. N7 v% M4 ^" O
/ J0 T5 `# K# v$ ]8 K! a6 p& p关于生活性补贴在执行过程中也走过弯路。这就是2009年，国转联**的【2009】9号文件，将现行退役金计发基数中的军人职业津贴、生活补贴、福利补助、伙食补贴、生活补助和2006年由三个项目归并后并全额计发的生活性补贴等6个项目，调整归并为军人职业津贴和自主择业生活补贴2个项目，并按个人退役金计发比例计发，这等于被二次打折。3 F; }2 {1 G" P8 O/ T
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这个规定理所当然的引起了全体自主择业转业干部的强烈不满。在全国自主择业转业干部的不断申诉下，2012年国转联**的〔2012〕2号文件纠正了上述问题。6 p5 U! b% k! q A } P. G$ G' m
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2012年《通知》明确指出：自主择业生活补贴标准，按自主择业军队转业干部转业时的职务(专业技术)等级确定，自主择业生活补贴全额计发，不作为计发有关人员生活待遇费用的基数。
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! L& f! E& b! A2 S- q# q【2012】2号文件纠正了2009年的问题，把少发的部分又都给补发了回来，得到了上下的充分肯定。所以才有后来中发【2016】13号文件对这一政策规定的再次肯定。
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综上所述，自主择业生活补贴已经不是军队统一规定的津贴补贴内容，而是被单列的全额计发项目。
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生活补贴中包含着原全额计发的基础工资，即使是原生活性补贴和工作性津贴也已经被大幅度调低了比例，如果再按比例计发属于二次打折，是说不过去的，这是重新走了2009年的老路。
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本轮调资对执行多年全额计发的生活补贴重新改按比例计发，这就更令人匪夷所思，无论从哪个角度说都解释不通。 |
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发表于 2020-6-4 15:41:24
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