关于《退役军人保障法》是否应改为 《退役军人保障和惩治法》的问题

惬意人生

转

% O, `2 _! x2 b9 j关于《退役军人保障法》是否应改为
' f# c/ F6 k& d) q8 g4 q/ `$ g
《退役军人保障和惩治法》的问题

——与此法制定、起草者的商榷和

% `' A) `  X4 N' Q5 p9 q( K给退役军人事务部的公开信
6 i6 l$ O9 r$ o. s
: v7 n6 m0 m$ d" B2 o
" \% S* |( C: _: M4 F& {' ]& X- X
早就听闻中华人民共和国退役军人事务部将制定《中华人民共和国退役军人保障法》。
) G% F' }1 ^+ G
何为退役军人？据权威解释：退役军人，指退出现役的军人（转业军人，复员军人，退伍军人等）。  2016年12月报道，自新中国成立以来，共有5700万军队人员退出现役，并以每年几十万的速度递增。由此可见这个群体涵盖了上至国家领导人和国家机关工作的转业干部，下至田间地头干活的农民复员军人，年龄结构有超过百岁的老人，也有刚复员、退伍离开部队的年轻小伙。这个群体曾是国家的保卫者，新中国成立七十多年来之所以有安定稳定的生存和发展空间，是由这些人的无私付出和卓越贡献及英勇牺牲换来的，他们理应受到全社会的尊崇。

虽然七十多年来大多为和平年代，但仍然发生了艰苦卓绝的大规模抗美援朝战争和中小规模的东南沿海解放岛屿战争、台湾海峡空战海战、中印战争、珍宝岛保卫战、南海战争、中越战争等，全都是以我军的胜利昭告全世界。即使近年中印洞朗边境的冲突和近日发生的中印加勒万河谷的冲突，我军都以出色的表现再次向世人展示了中国人民解放军的风采，这是一支特别能战斗的为保卫祖国、保卫和平而战的军队。

! l, ^& H2 Y3 M( [( H+ U我们为曾经是这个军队中的一员而自豪和骄傲。但就是这支军队的许多退役军人在现实工作和生活中受到许多不公正、不公平对待，特别是许多转业复员士官、士兵，国家给予他们的工作岗位有被人冒名顶替的，有被只给极少货币安置而变相失业的，而许多转业干部被降级降职安排是常态，一些复员军人、伤残军人被社会人士公开欺侮和污辱，等等现象不一而足，因此退役军人非常需要一部国家法律给予一定保障，以体现军人为国家所作贡献的补偿和鼓励，同时体现习近平同志提出的关于让军人这个职业被社会所尊崇的有关论述。
" T1 b% o4 v; B9 T9 J$ ~
许多退役军人期盼这部法律早日颁布。

0 `, A; F" |! X3 T1 h% h4 ]但是，近日在《法制日报》“法制网”上看到一篇较为全面介绍这部法律的文章——《退役军人保障法草案首次提请全国人大常委会审议》（2020-06-19 17:05 星期五）（网址：http://www.legaldaily.com.cn/index/content/2020-06/19/content_8224580.htm），在此之前只看到一些网站有关这部法律的只言片语，无法了解其全面内容。

$ k! b" C( C; v  b, C" s看完“法制网”的这篇文章，如果真如该文所述，那我只能说令人大失所望，甚至觉得贵部是否借这部法律的名义进一步降低退役军人的社会地位和法律地位，还谈什么让军人成为社会尊崇的职业？
& E8 t& ?+ D( l) B8 _4 ?! \5 c
2 L7 e3 A! Q6 u& ?8 w这是否为贵部的本意？还是制定者有别的企图？或是报道上出了问题？不得而知。

摘录其报道的部分原文：“为了完善管理和监督，草案作出了多方面的规定：二是加强教育管理。……军人服现役期间受到纪律处分且影响恶劣的，退役军人受到刑事处罚或者受到治安管理处罚且影响特别恶劣的，视情节轻重中止、降低或者取消其相关待遇。”
# P* e. `) |- Y$ N
对此，我表示震惊！
/ r. j5 n& Y' z! D* F* t
我宁愿相信“法制网”的这篇报道属失误或失实。但是作为国家级的《法制日报》“法制网”不可能报道道听途说的马路消息吧？由此我只能相信其是真实的。

如其所述为真，我不禁要问贵部：制定这部《中华人民共和国退役军人保障法》，是为了保障退役军人的合法权益还是削弱和降低退役军人的合法权益？如果是前者那为什么要加入比对一般公民还要严厉的刑罚处罚内容？如果是后者那为什么要兴师动众制定这个有损退役军人权益的法律呢？这还叫“保障法”吗？

6 Y4 p; H$ Y8 _0 b众所周知，到目前为止中华人民共和国只对两类弱势群体制定了“保障法”，一部是《中华人民共和国残疾人保障法》，另一部是《中华人民共和国妇女权益保障法》，请《中华人民共和国退役军人保障法》的法律起草专家们认真阅读一下这两部已经颁布多年且正在实行的法律条文，是否能在其中看到有关处罚残疾人和处罚妇女的法律条款？如果没有，那么凭什么在《中华人民共和国退役军人保障法》中要列入刑罚处罚退役军人的内容？有人戏称为一种新发明的“胡萝卜加大棒”的法律文书，不知其用意何在？
- M0 {: h+ H) I$ f3 _) \& Q6 I: `
本来把退役军人列入弱势群体已经是国家和社会的悲哀了，可却还要制定这么个东西进一步坑害退役军人，真是天理不容！

为何天理不容？按这个表述：
; E& c# t0 s$ \5 s1 ]; g  q
6 U2 s, y( N$ J3 L2 T/ b2 h第一，军人服现役期间受到纪律处分且影响恶劣的，视情节轻重中止、降低或者取消其相关待遇。
) e5 Q' _+ q8 r' G+ Z; N  ~2 u4 M: B
+ c$ A4 u; [  H4 A% N6 ?- R/ e你这是“退役军人保障法”怎么管人家在服现役期间发生的问题？军人在服现役期间发生的问题部队必然给予处理，难道部队已经处理过的退役军人转业或复员后还要受这部“保障法”的第二次处理吗？这是什么逻辑？是否太狠毒了点？
' [3 j1 W. a1 S! v8 ~- o
5 E# [8 s& H" p: g' ]0 p第二，退役军人受到刑事处罚或者受到治安管理处罚且影响特别恶劣的，视情节轻重中止、降低或者取消其相关待遇。

6 T2 ~8 x. ?3 K9 ^9 ]+ `8 ]( r& [退役军人受到刑事处罚的，视情节轻重中止、降低或者取消其相关待遇。这个没有问题，别说退役军人，普通老百姓就是如此处理的，没必要特指退役军人。

. R5 m5 J: g. A5 L2 D9 t& S但是，“退役军人受到治安管理处罚且影响特别恶劣的，视情节轻重中止、降低或者取消其相关待遇。”

这个问题就相当严重了！

) W! \, ]! a) y+ o; ^; b$ ~( J( B贵部不应以这部法律无限放大自己的权力吧？
" N2 B( b# Q8 \) ~
1 @4 u# u, a* [4 s/ S《中华人民共和国治安管理处罚法》中明文规定，违反这部法律的行为最严重的处罚是拘留15日，最重的罚款不超过5000元，且这种处罚由公安机关实行，不属于犯罪，不记入档案，不影响行为人于处罚后的日常工作和生活。

贵部制定的这个《保障法》凭什么凌驾与《中华人民共和国治安管理处罚法》之上？凭什么对退役军人违反治安管理的行为罪加一等，把非罪问题作为有罪处罚？凭什么置“治安处罚法”最高罚款5000元的法律依据不顾而“视情节轻重中止、降低或者取消其相关待遇”？

% h0 N3 C3 z# [& ]. V这“相关待遇”指的什么？退役军人这个群体分为好几类人，所谓的待遇无非就是政治待遇和经济待遇，如在国家机关或行政事业单位工作的的军转干部是否因违反治安管理法而接受党组织处理或视情节轻重中止、降低、取消其工资待遇？军队退休干部是否因违反治安管理法而接受党组织处理或中止、降低、取消其退休金？自主择业军转干部这个群体，所谓的政治待遇实际上形同虚设，无法体现，他们唯一的真实待遇即是每月的退役金，难道因为这类群体的人违反社会治安就视情节轻重中止、降低或者取消其退役金？这是否把刑事犯罪的处罚用于社会治安管理方面的非罪处罚呢？

况且罪与非罪应由法院依据法律判决。
/ K, p) h+ @' {" z% J0 A
1 ?( d9 [, P0 ^; a( O( O8 K; A而违反治安管理法的判定由公安机关裁处，无需法院判决。按贵部制定的这部法律难道退役军人违反治安管理其“视情节轻重中止、降低或者取消其相关待遇”的处理公安机关即可实行而无需法院判决，这样处理合适吗？
: R4 T. g! c* B6 ]/ i
" _- m& |7 w& F: C& h1 {: |为什么普通公民违反社会治安适用《治安处罚法》而退役军人违反社会治安却应处以刑罚？其法律依据是什么？难道退役军人为保卫祖国的各种牺牲不算，退役了仍然要承受比普通公民更为严厉的法律责任？贵部为什么要设置这样的法律条款？其用意何在？这是否把退役军人视为这个国家的二等公民？如何体现军人这个职业应受全社会的尊崇？

0 a7 ~# U: L% D如“法制网”这篇报道的有关内容为真，请贵部给予必要的解释。

: M8 P3 n3 w/ g0 K另：既然是涉及5700万退役军人的《保障法》，能否公布一下是否公开征求过涉及这部法律有关退役军人的意见？在什么范围征求的？征求了哪些退役军人群体的意见？
8 U$ g3 r% G0 X$ c& K
据有关网络文章认为贵部并未广泛征求退役军人的意见，从公开报道看，只征求了部分现役军人意见和个别只当了几年兵的退役军人地方企业家的意见，如这些报道为真，对于一个5700万的群体这些人的意见是否有代表意义？如果“法制网”这篇报道为真，恰好说明这部涉及5700万人的法律可能没有征求各方面意见才会犯如此低级之错误！
) \6 m1 l2 h' d. G4 X, Y5 d9 Q8 }
希望贵部争取按习近平同志说的“把好事办好”，千万别把损害退役军人权益的罪恶以法律的形式固定下来。如“法制网”这篇报道内容为真，且贵部继续维持那样的条款，建议把《中华人民共和国退役军人保障法》改为《中华人民共和国退役军人保障和惩治法》才更为符合其内容。

0 J6 e) o+ c+ W# l《保障法》就是“保障法”主要是维护退役军人权益的，不是为退役军人设置新的犯罪条款的，我们国家有关刑罚和治安处罚条款已经规定很清楚，触犯什么法律法规就应承担相应的法律责任，不应在此基础上对退役军人再增加变本加厉的处罚内容，特别是在《保障法》中不宜罗列处罚项目，就如喜事与丧事不应同时同地**是一个理。

如果“法制网”这篇报道有误，而我们被这篇文章误导对贵部产生怀疑和不满，责任不在我们，还是贵部的问题，为什么一部涉及几千万人的法律不能广泛征求不同群体的意见？为什么不能把主要内容挂在网上广而告之？而弄得与暗箱操作似的各种小道消息四处传播，有的可能就以讹传讹了，但愿“法制网”的这篇报道就属此例！
8 P: ^+ O8 y% c
以上内容不当之处请批评指正。
* l6 c; Y' o! V" \4 w2 z
/ {9 {8 j1 t. k5 `2 m9 \" B9 L4 W