对退役军人保障法（草案）的几点意见建议

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已经在人大网站提交了。这些和战友们分享，以便抛砖引玉，启发战友们提出自己的意见建议。

一、总体印象：

1、出发点是好的，我们广大退役军人希望能有一部法律提供法律保障。

2、草案给人的感觉“虚弱无力”，原则、空洞表述太多，条理上许多表述不够严谨、严肃。作为一部法律，从文字到内容草案显然功夫不足。名义上是“保障”，但保障条款看不出比现有文件在力度上有什么加强，相反对退役军人“紧箍咒”性质的表述倒严苛了不少。看了草案的结构布局及文字表达水平，感觉很失望，这样的法律草案能到了全国人大——国家最高权利机关审议，简直不可思议！

3、对退役军人工作没有很好体现军队是党的军队这一本质特征，退役军人是一个特殊群体，相关工作事务，本草案更多强调政府主管部门办事机构，没有对地方党委和党政一把手赋予应有责任。

4、对现有已经退役军人，如何与这部法律衔接，没有规定清楚。对已经成熟的经验做法、规范文件没有合理继承和吸收。

二、几点具体意见建议（整个草案，存在系统性、结构性问题，但依目前上面的态度看，估计推倒重来的可能性不大，我们还是集中精力提几点具体的吧）

1、“退役军人工作”，这个表述内涵在不同条款含义不完全一样。应列明“本法所提退役军人工作，是指……..”，或者在具体条款中应该进行具体表述，不笼统使用[size=18.6667px]“退役军人工作”这样表述。

2、第四条第三款，最后一句“与其服现役期间所做贡献挂钩”，改为“与其服现役期间所做贡献相联系”，更与前两句相贴合，也更符合书面语言习惯。

3、对第二十二条中“对参战退役军人，担任作战部队师、旅、团、营级单位主官的转业军官，属于烈士子女、功臣模范的退役军人，以及长期在艰苦边远地区或者特殊岗位服现役的退役军人，优先安置。”第五十六条中“退役军人服现役期间获得表彰、奖励的，退役后按照国家有关规定享受相应待遇。”建议进行整合，在第二十六条前单独列一条，把“奖优罚劣”更突显出来。

4、第五十三条，应重点鼓励退役军人继续争创荣誉。退役后获得荣誉也可提升相应待遇。

5、第八章，“管理和监督”建议进行梳理。

（1）本法所指“管理和监督”的概念是什么；

（2）“管理和监督”的主体、客体是什么；

（3）对执行本法的主体部门如何监督和管理，谁来监督和管理；

（4）对退役军人的言行监督和管理；

等等。

第六十条，和前面第七条，内容重复，表述也不严谨。

第六十三条和六十四条，作为“管理和监督”条款，至少在表述上还应推敲。

6、第九章法律责任部分

这一章也应该进行重新的梳理。

法律责任，应该紧紧围绕本法，重点梳理为办事机构的法律责任、退役军人事务工作者的法律责任、退役军人的法律责任，以及处置、申诉

（1）第六十八条，草案所列违法行为，帮着退役军人弄虚作假、徇私枉法，有些应该属于党规和刑事法律范畴，冲淡了本法应该强调的问题。应该重点放在依据本法“在其位谋其政”的所作所为上：如：涉及退役军人事务办事不公开、公正的；言行有侮辱退役军人人格尊严的；对退役军人应有待遇落实不力的，对退役军人合理诉求**不力的；无故推诿拖延的，收受或索要退役军人财物的，等等，应作为重点。

（2）第七十一条，和第六十八条存在同样的问题，所列军人违纪违法事项，也应梳理。所列欺骗组织的条款，组织那么容易被欺骗？组织上是拿着个人提交的材料落实各项待遇的？况且这都是普通公民都应该遵守的法律法规，退役军人当然应当遵守。本法应当着重规定与退役军人保障事项紧密相关的违纪违法行为。

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