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请大家聚焦第18条！. y& @% Y1 S$ O* h) A4 `8 l2 k' I
其它条款，只要不是文盲的都会反对！只有第18条是似乎可以牵涉到自主择业干部，这是我们自己的事，别指望别人会来帮我们摇旗呐喊！全靠自己！所以先把自主择业写入退保法才最重要的！得承认这段20年的历史，承认有这一批近30自主择业校官的存在！- i6 V! |1 n% `1 T' B% u. _" J$ @6 K" _/ E0 }
每天提交20遍18条的修改建议，多版本！换名字！不要只种大田，荒了自留地！处理这些信息的不是领导本人，而是工作人员，分类整理，哪个比例多！# y" _9 k) L5 `+ J! C: H
有时间和空闲的可以涉及到其它条款！& |: }( U" y7 I9 \- W" W6 e: F' Z( D# h- [1 ?/ `- `: W
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全国人大征求 保障法意见网址http://www.npc.gov.cn/flcaw/# R+ d' O8 B) ?+ P: B7 E
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9 d2 ^8 e% Q% N# u' f( g第18条" o, u' }8 O# |: g$ @9 p6 }6 S
建议：将“以转业方式安置的”改为“以计划分配转业方式安置的”，增加“以自主择业转业方式安置的，由安置地人民政府按照中发〔2001〕3号文件执行”并在《草案》附则增加“本法施行前己经按自主择业方式安置的军队转业干部，仍按本法施行前的中发[2001]了号文件及国转联[2012]2号文件和中发[2016]13号文件精神相关政策执行发放退役金。”& @* hY% K" L
% S2 W' N V4 R$ N* d理由：草案严重忽略了现有的自主择业军队转业干部，根据《兵役法》和[2001]三号文件，20年来，有近30万军队干部选择了自主择业转业安置方式！现有的30万自主择业军队转业干部也是退役军人一个重要的群体，是为国家、军队和地方政府做出贡献和牺牲的群体，是退役军人的重要组成部分，因此，应遵循“法不溯及既往”原则，对现有自主择业干部群体继续执行中发〔2001〕3号文件及相关配套政策，立法按“就高不就低”，“新人新办法老人老办法”原则，将自主择业干部群体归入军队退休干部系统服务管理。确保该群体身份和待遇不因新法施行而减损。/ `( w3 u5 d6 f- p{+ D+ q% B% T
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2 d. B, S/ a# b- u第18条：( M, K3 j+ S" K( R) R* uH2 I) l+ H4 e- Z1 C2 T0 c5 h& B
原文“对退役的军官,国家采取退休、转业、复员、逐月领取退役金等方式妥善安置。”' @1 fH: _' Q5 f) V0 o3 J! A9 c. L; B
建议改为：/ q4 d; p m/ z, c+ n! |' ?0 f6 F
①以计划分配转业方式安置的,由安置地人民政府根据工作需要和其德才条件以及在军队的职务、等级、服现役期间所做贡献、专长等安排工作岗位,做好职务职级确定工作。
& e* Q0 B; c2 Y* ^- c2 l1 F②以自主择业转业方式安置的,由安置地人民政府按照中发[2001]了号文件及国转联[2012]2号文件和中发[2016]13号文件继续执行。以复员方式安置的,按照国家有关规定发放复员费 , o( u0 \7 s0 w! m: oc$ D
3 c; y3 D" b, O$ K* \) t! _1 u修改理由：其中没有提及自主择业军队转业干部选项。1 ~/ Q4 u' C" {% l4 Q# Y, @
1.现行《兵役法》第六十三条“军官退出现役，国家采取转业、复员、退休等办法予以妥善安置。作转业安置的，按照有关规定实行计划分配和自主择业相结合的方式安置。”" U' ?' P) i/ O1 N9 t5 N) T/ {1 t* ?# [9 c5 z
2.2001年**中央、国务院、中央军委联合制定颁发《军队转业干部安置暂行办法》即中发【2001】3 号文件明确规定 ：军队转业干部是党和国家干部队伍的组成部分，是重要的人才资源,国家对军队转业干部实行计划分配和自主择业相结合的方式安置,自主择业的军队转业干部，享受安置地相应职务等级退休干部的有关政治待遇。 应当遵循“法不溯及既往”原则，对现有自主择业干部群体继续执行中发〔2001〕3号文件及相关配套政策，确保该群体身份和待遇不因新法施行而减损。同时建议在《草案》附则增加内容：本法施行前，己经按自主择业方式安置的军队转业干部，仍按本法施行前的中发[2001]了号文件及国转联[2012]2号文件和中发[2016]13号文件精神相关政策执行发放退役金。( i3 U& f4 B3 I7 R
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第18条：
/ h7 L/ b0 O4 L" U* H7 r+ \. b原文“对退役的军官，国家采取退休、转业、复员、逐月领取退役金等方式妥善安置。”
( F- j- X6 }3 J建议改为：2 y! Y& s2 _) `
对退役的军官，国家采取退休、计划分配转业、自主择业转业、复员等方式妥善安置。: s" `) t, G4 S
1 f# L$ @- [* A. s4 t- ^) n" \修改理由：& A) R& L4 `1 d0 V4 f, e; m$ o3 i$ d# ]4 W4 g* L8 K& @5 V% v
一、将“转业”改为“计划分配转业、自主择业转业”的理由：. W! F+ c" B! d0 _5 w3 F( ?; Z# A$ I) {, [3 q# _+ R# c$ O
1、该条规定违反现行《兵役法》、《军官法》及**中央、国务院、中央军委联合制定颁发的《军队转业干部安置暂行办法》中发[2001]3号文件。上述法律法规均明确规定：军官转业安置方式包括两种类型：一是实行计划分配安置方式，二是实行自主择业安置方式，这两种方式共同构成军官转业安置方式。; \$ z. g" \% [2 b6 |9 I* z* N5 h) h: f2 A! t4 S) P7 Q' G
2、本条中对军官转业方式仅表述了“转业”，结合后面款项解释为“计划分配转业安置方式”，故意遗漏了《兵役法》中规定的另一种军官转业安置方式“自主择业安置方式”。这明显是不尊重历史，更是对现行法律的破坏。应当在第一句表述中对“自主择业安置方式”加以明确。8 K1 T4 K! ^2 v* B
3、如果对军官的“自主择业安置方式”不进行明确表述：0 n, p( d& ?2 i0 j2 ?- T2 K9 z! d( k+ y7 Q. l) q% s" ^1 j
一是造成重大遗漏，将二十年来已经选择“自主择业安置方式”的30万军队转业干部排除在本法的保障之外。4 y8 G4 I E) F, [# K# y
二是容易人为地造成混乱。
% Q% _$ @8 L8 R" q30万自主择业军队转业干部的身份定位、退役金发放标准、相应的政治待遇将无法确定。30万自主择业军队转业干部将成为历史遗留问题，其合法权益无法得到有效保障。
; x$ g7 ]# k4 r4 G) X4、“逐月领取退役金”于保障法生效后开始实施。即“逐月领取退役金”仅适用于保障法生效后的退役军官安置。保障法生效前的退役军官，应当适用退役当时的安置方式不变。这也是“法不溯及既往”的基本原则。因此，应当在第十八条中明确表述“自主择业”这一军官转业安置方式。
4 F# |( k$ R3 l; l7 m二、建议将“逐月领取退役金”改为“按月发给退役金”的理由：
) T& F! e+ j/ U; c9 W* X9 |: o4 a1、“逐月”这个新词带有贬低性，理应坚决杜绝使用带有不准确以及和原有法规相抵触的词语。+ |3 }; Y! I, h4 c' Y
( G, d# z: b) ]. R9 C( Y2、“发给”是政府的主动作为，是服务保障到位，责任主体在政府；“领取”可理解为是退役军人的伸手讨要，不去讨要可能得不到，责任主体为退役军人。
- ?7 P! f. x& n; m3 h3 V! K2 k& D3、“逐月领取退役金”改为“按月发给退役金”，体现对退役军人的“尊重”，更加有利于实现“关爱广大退役军人”的立法初衷。 J! @& K9 q5 k
4、现行《兵役法》、《军官法》和《军队转业干部安置暂行办法》中发[2001]了号文件及国转联[2012]2号文件和中发[2016]13号文件等中均未界定“逐月领取退役金”的军官退出现役方式。显然，“逐月领取退役金”这种退役方式是保障法对“退役军官安置方式”作出的新规定，在保障法生效后开始实施。2 p5 }% j( d* v- `/ z' n& u& X- D) a" F4 D' H x
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?另#1" s5 k* X. `+ @$ H2 @* a: J3 F, ^+ K! q. Y5 \% u
全国人大常委会：- p1 ~~. p, F; h5 j. {- m6 X" B% b7 b; H7 y
《退役军人保障法》（草案）只字未提自主择业干部，严重忽略了现有的自主择业军队转业干部，根据《兵役法》和中发[2001]3号文件，有近30万军队转业干部，为减轻地方政府的安置压力，放弃了为官的身份，主动选择了自主择业的转业安置方式！现有的30万自主择业军队转业干部也是退役军人一个重要的群体，必须承认这段历史！承认这一批为国家、军队和地方政府做出贡献和牺牲的群体的真实存在。4 |. |, n, A+ ]2 [
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另#2
. H3 j; u& c% x) E3 G《退役军人保障法（草案）》第71条与《宪法》相抵触。- q9 V6 d: x8 o4 }' V' q! k+ d: Z# Q- d3 ^' C0 M% o' V6 O8 Y
《退役军人保障法（草案）》第七十一条：“退役军人受到刑事处罚，或者受到治安管理处罚且影响特别恶劣的，由县级以上地方人民政府退役军人工作主管部门根据国家有关规定，中止、降低或者取消其相关待遇”。而依据《治安管理处罚法》，普通公民受治安管理处罚的上限是“处十五日以下拘留，并处五千元以下罚款”。如此一来，且不说“一事二罚”是否合法，《退役军人保障法（草案）》通过同法重罚将退役军人置于低于普通公民的“人下人”境地，明显与《宪法》第三十三条：“中华人民共和国公民在法律面前一律平等”相抵触。进而违反了《立法法》第八十七条：“宪法具有最高的法律效力，一切法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章都不得同宪法相抵触”。
# c2 C7 s" C, S% b7 M, ` u3 \建议：人大常委会依据《立法法》第九十六条第四款和第九十七条第二款，予以撤销。
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发表于 2020-6-28 15:40:59
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