从人大历史上否决的“一个半”法案，看《退役军人保障法（草案）》审议通过流程

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这个问题，在很多人看来，也许根本就不是问题。在大家印象中，近年来，地方人大常委会否决法规议案的现象并不罕见，但似乎没有什么议案在全国人大常委会甚至全国人大是通不过的。

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) P$ p, P3 X: X0 w2 O, Q$ M其实不然，在全国人大历史上确实没有过，但在全国人大常委会的历史上就曾有过被否决的法案。

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5 _$ h# W$ H* F& |比如，《城市居民委员会组织法（草案）》。1989年10月31日，七届全国人大常委会第十次会议对《城市居民委员会组织法（草案）》进行表决，由于委员们对草案中的一个条款的个别措辞有不同意见，表决结果赞成票未过半数从而未获通过。直至一个多月后，七届全国人大常委会第十一次会议再次审议，才获通过。此案例当时被称为全国人大委员会未通过的法案“仅此半例”。
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还有，《关于修改公路法的决定（草案）》。1999年4 月29 日，九届全国人大常委会第九次会议对《关于修改公路法的决定（草案）》进行表决。当时，虽然人大常委会委员普遍赞同交通和车辆实行“费改税”的改革,但由于对草案中的实施方案感到不够完善，表决结果是一票之差，这项决定草案未获得通过。直至10月31日，经过第三次常委会审议方获通过，可以说是一波三折。
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以上“一个半”被否决的案例可以看出，全国人大常委会审议的议案如果没有获得半数赞成票，是有可能被否决的。因为全国人大常委会的一大特点就是，从委员长、副委员长到秘书长、委员，享有平等的表决权，一人一票，委员长个人不决定问题。

具体到《退役军人保障法（草案）》，近日，全国人大官网发布了“关于《中华人民共和国退役军人保障法（草案）》的说明”，其中透露：草案已经国务院常务会议和中央军委常务会议讨论通过。于是，许多战友认为，这已经是国家意志，草案内容不可能再有变化了，其实未必。
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" z/ J. b9 u2 q4 F早在2019年2月国防部新闻发言人和之后全国两会“部长通道”上的孙部长就宣布：《退役军人保障法（草案）》征求意见稿已形成，退役军人事务部正在对法律草案进行修改完善，待草案修改成熟后，将适时公开向社会征求意见，届时按程序提交人大审议。
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什么叫“草案修改成熟”？其实就是通过了国务院常务会议和中央军委常务会议讨论通过，只是没有公开向社会征求意见。没有“成熟”，恐怕也不会提交全国人大审议。因此，对全国人大发布的“说明”，大家不必忧心忡忡。
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另外，全国人大常委会审议法案还有一个重要特点，就是一般实行三审制，也就是一个法案一般应当经过三次常委会会议审议后，才能交付表决，且必须由全体常委会组成人员的过半数才能通过，而《退役军人保障法（草案）》才刚刚开始公开征求意见。
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2 U7 K. E* J; f4 y2 K8 Z4 Q, K其实，法案审议的过程就是否定的过程，直到修改后通过审核为止。立法审议，不是大家所理解的那样简单：要么肯定要么否定。一个提交上来的法案，是一定要通过的，这是社会现实的需要，问题在于如何提高该法案的质量，不是一否决就处理完毕这么简单，也就是说它不是“一锤子**”。


! G$ ?8 _* U9 Y) S7 ^* f因此，《退役军人保障法（草案）》是一定会通过的，只是时间早晚的问题。但究竟是在听取各方面意见后大修通过，还是局部小修后通过，结合“关于《退役军人保障法（草案）》的说明”，小编大胆推测，局部小修的可能性概率极大。但即便如此，一个小小的变动，也许就能改变你的一生！
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