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关于《退役军人保障法草案》的几点意见
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; Z4 b% Y) {/ y 一、请人大在本法生效实施以后，尽快对本法未溯及的一些本法实施前的旧的安置保障方式发布说明，以便解除广大退役军人的焦虑和疑惑。比如离休保障方式、包括未移交地方和移交地方在内的旧的现役军人退休安置保障方式、包括自主择业和计划安置在内的旧的军官转业安置保障方式、志愿兵退役安置保障方式等，以及一些历史遗留问题。
/ I0 L& L N3 Q* C' V' i7 D+ j 二、从《草案》的整体内容看，关于优抚保障激励的内容都是一些基本性、大概性的表述，这个符合法律是最低行为规范准则，对于退役军人违反刑法等法律被执行后在优抚保障方面的另外处罚措施相对表述的比较具体细致，这个似乎与法律是行为规范的最低准则不太相符。6 k$ T% ?4 u3 N" ]1 @+ ]+ Q
特别是，两相对照，我认为这种表述违反了立法的初衷，没有站在国防和军队改革的大局上拟定本草案。《退役军人保障法》立法的初衷，是为了使退役军人真正的受到尊崇，增强现役军人和退役军人的荣誉感，退役军人真正得到尊崇，现役军人自然而然会得到更大的尊崇，但是从字面上对上述的两个方面的表述比较着看，一模糊一具体，必然导致损伤现役和退役军人的荣誉感、伤害现役和退役军人的感情，若照此生效公布，也必然会使广大人民群众对退役军人产生偏见，对现役军人的尊崇也会大打折扣。现役军人的情感和荣誉感受到损伤，必然波及军队的战斗力，国防和军队改革的效果也就会因此打折扣。" I9 J& Q8 J: G& S) U$ F- g
建议，对于退役军人违反刑法等法律被执行后在优抚保障方面的另外处罚，用“依照**中央、国务院做出的具体规定进行处罚”这样的语句表述（退役军人怎么说都是为国服役，服役期间是在**中央、中央军委集中统一领导和指挥下的，若处罚措施由各地制定，恐怕从情感上很难接受，且有失公允）。! S# t+ y# j0 }( V! Y3 Q
三、建议本法增加一项内容，即各省、直辖市、自治区及各地市、县区必须选出一定数额的退役及驻地现役军人成为人大代表，并由这些退役及现役人大代表组成各级《退役军人保障法》精神落实监督委员会，归各级人大常委会领导，并明确职责。/ \0 d, I1 }2 E1 z6 o4 r2 `1 s, x
建议增加此项内容的原因有三：
8 Q# M4 `1 L* {: ` （一）能够真正的体现“保障、尊崇”等立法初衷。本法规定的各种措施毕竟是一个基本框架、最低原则，各地、相对于各个退役群体的具体保障措施还要由各地政府依据本法实施后具体制定。如果没有此项内容，对于退役军人来说，按照本法制定的不管是具体优抚保障措施还是处罚，都是被动的接受，对给予的优抚感受不到切实的尊崇。若加上此项内容，退役军人亲自参与监督本法实施后的具体落实，利于保持退军人群体和退役军人事务部门之间的良性互动，利于消除安置保障工作中的误解，利于保障措施更加合理，利于个别人在待遇和优抚方面被处罚后心服口服。
0 \; `8 Q& g0 U: R0 m; N9 D （二）能够帮助退役军人事务部门补足工作中的短板和不足。成立监督委员会，依托各级人大这个平台，随时向各级退役军人事务部门提供意见、建议，更利于退役军人事务部门随时掌握退役军人群体的情况，使得依据本法实施后制定的各项措施更加实际合理。" ~' H! t9 E! i2 R0 f% `
（三）能够尽量避免前段时间自主择业军队转业干部退役金调整等类似矛盾问题的出现。广大自主择业军转干部认为退役军人事务部牵头下发的调整退役金的【2020】21号文件曲解中发【2001】3号文件、违反国转联【2012】2号文件及中发【2016】13号文件，认为2020年4月14日调整退役金的电视会议直接把全体自主择业干部定为维稳对象极大伤害了现役和退役军人的感情，但是退役军人事务部在随后下发的解释文件中只字不提上述的后两个文件，对中发【2001】3号文件解释模糊，对定为维稳对象的事只字不提，使得广大自主择业军转干部和现役战友怨气更大。如果增加此项内容并在以后实施，会更有利于互相监督和沟通，有利于避免类似事件的发生。 |
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发表于 2020-7-7 09:00:41
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