究竟是保障，还是监管？——对《退役军人保障法》草案的看法

手机用户Pm85837

; J) D9 Y8 ?- j; _* s

《退役军人保障法》草案历时两年，终于出笼，看后难以置信。单就某一条款修改已无实质意义，因其定位偏差，站位不高，格局低下，既缺乏真心、真情和真意，又缺乏远见、胸怀和视野，更缺乏国家情怀与历史责任，甚至缺乏最基本的法律素养。

该法究竟是立足保障，还是立足监管？或者是立足处罚？迄今为止，我国已有《妇女权益保障法》、《老年人权益保障法》和《残疾人权益保障法》，均以权益保障为主题，从未混杂监管或处罚。这也是世界各国的通常做法。

让军人成为全社会尊崇的职业，不是说说而已，需要从军人不同历史阶段的角色中体现出来，需要从退役军人的各种权益保障中体现出来。退保法必须贯彻最高统帅的相关指示，必须适应富国强军的目标，必须推进中华民族的伟大复兴。但从保障法草案看，实质上是以保障为名，强化相关部门的手中权力，使保障法变成监管法，处罚法，甚至部门私法。在保障方面，含糊其辞，大而化之，了无新意，通篇使用“有关”、“可以”、“相应”和“鼓励”等模糊字眼，甚至采用“逐月领取”和“死亡”这样的歧视性语言，让广大军人心生寒意，丢尽尊严。在管理方面，穷尽手段，无限放大公权力，让人动辄得咎。竟然违背基本法理和人性，在保障法中赋予保障主体依据治安管理处罚，启动中止、降低或者取消保障对象相关待遇的权力。在保障主体责任方面，轻描淡写，一带而过，为其犯错、容错留下无尽空间。在教育培训方面，大书特书，空洞无物，沽名钓誉，假借教育培训之名索要更多的经费。在政治待遇保障方面，欲言又止，遮遮掩掩，没有真办法，缺少细条款。在转业干部安置方面，究竟如何定职定级，故意不讲清楚，留下腐败空间。在涉军WQ方面，仅仅是“支持”和“帮助”这样的官样文字，看不到具体举措，放弃承担涉军**主体责任。在退役军人档案遗失，工作被冒名顶替等方面，没有建立相应责任追究机制。对参战参核老兵，没有彰显出感恩、关爱和尊崇，也没有体现高于当地平均生活水平的优抚待遇。对军队离休干部的权益保障和退休干部的军籍身份，以及志愿兵群体的历史贡献却刻意回避。特别是对30万自主择业军队转业干部却只字不提，故意隐瞒ZG中央、国务院和中央军委联合制定的中发（2001）3号文件精神，故意隐瞒《兵役法》第63条关于自主择业安置方式的规定，严重损害党和政府的公信力，践踏法不溯及既往的根本原则，扰乱依法治国的战略部署。要知道，广大自主择业军转干部，怀着对党和政府的无限信赖，依据中央3号文件，支持国家改革，放弃职务安排，才选择自主择业。

& A' X7 C+ S; I

退役军人回归社会成为普通公民，有民法与刑法等法律约束，不能因为有过服役的经历反被特别法管控，不能因为有过从军的历史反被赋予原罪，不能因为曾经的的特殊职业反被戴上精神枷锁。退役军人应该是社会的先进群体，依靠党性、责任和荣誉的引领，不能用严刑峻法来拷问。因为任何先进分子都是出于自觉自愿，不靠外力强压。如果退保法草案被通过了，那么保障法成为监管法，处罚法，甚至部门私法，受尊崇的职业成为受羞辱的职业，最可爱的人成为二等公民，流血的人成为流泪的人。这将贬低军人地位，打击尚武精神，消磨民族士气，导致军人血性和荣誉的缺失；这将抽去依法治国的诚信基石，突破法律面前人人平等的人类政治文明底线；这将制造离心离德和思想混乱，动摇强军兴军根基，削弱党的执政地位，危害国家政权稳固，埋下怀疑、分裂和不稳定的隐患。

军人应该赤胆忠心，意气风发，斗志昂扬，走在新时代社会主义大路上。如果退役军人边缘化了，就会矮化军人职业，抽空拥军基础，压低民族心气，不但影响今天服现役的人，而且影响明天成为现役的人，还要影响搞军事科技的人。如果退役军人边缘化了，中国就将失去既有政治方向，又有消费需求，拉动经济健康发展的庞大力量，失去顺势扩大中等收入者比重，推动形成稳定的橄榄型社会的历史机遇。结果是资本独大，两极分化，物欲横流，买办当家。那么，谁来发明创新？谁来保卫国家？谁来支撑中华民族自立自强的精神骨架？

中国应该成为世界强国，中华民族应该对人类作出新的更大的贡献。但是，如果退役军人被立法监管化了，等于公开向世界承认，中国还不是一个合格的法治国家，以往累积的自由、平等、公正、法治的大国形象，将会遭到严重污损。如果退役军人被立法监管化了，等于公开向国际社会传递错误信息，中国政府放弃培养雄健进取的民族性格，放弃建设富强、民主、文明、和谐的伟大国家。由此导致国内分裂主义和国际反动势力误判形势，狼狈为奸，恶意挑衅，军事冒险。

% [, ^3 @; a5 r- b- ]( y

所以，当前的法律草案，与立法初衷南辕北辙，与人民立场分道扬镳，与中华民族伟大复兴背道而驰，需重新定位，另行起草。

由此可见，《退役军人保障法》的制定，与其说是一种重大立法行动，毋宁说是一种重大的国家政治行为。成立两年多的退役军人事务部，其人员主要来自民政部，远不具备承担强军兴军的政治责任和政治任务，需要从组织上着手改革，将退役军人事务部的职责并入国防部。同时，将中央军委国防动员部和省军区系统，中央军民融合发展委员会办公室的职责，以及应急管理部的职责并入国防部。实体化后的国防部加挂应急部牌子，主要负责国防动员、应急管理、军民融合、国际军事合作，以及退役军人服务保障等工作，也就是把国防部改造为应急应战的指挥部、军民融合的办公部、退役军人的保障部、军事合作的外交部。国防部下设国家退役军人事务局，设局长和政委各一人，具体负责退役军人服务保障工作。国防部部长由ZG中央政治局委员、国务院副总理、中央军委副主席兼任，直接对党中央和最高领导人负责。

省级行政单位设立国防厅，加挂应急厅牌子，市、县设立国防局，加挂应急局牌子。省国防厅下设退役军人事务局，市、县国防局下设退役军人服务保障中心。地方各级国防部门负责人由现役军人，所在党委常委、政府副职领导人担任。而且，成立国家和省、市、县四级退役军人权益保障委员会，主任由总理、省长、市长、县长兼任，统一领导退役军人事务，办公室设在退役军人服务保障部门。

1 f$ h3 B" z( x9 K  e1 w- ]- b! ^  \

综上，几千万退役军人恰恰是维护国家安全、维护社会稳定的中流砥柱，恰恰是捍卫国家主权、维护民族尊严的巨大力量。所以，退役军人保障法的政治格局必须高远，它不是一种简单的文本设计，而是一种精神、一种文化、一种导向。因此，如果不把《退役军人保障法》的定位和指导思想端正过来，不仅对军人与军队是巨大伤害，对国家与民族也是巨大危害。建议全国人大常委会成立《退役军人权益保障法》起草小组，同时邀请现役、退役中有视野、有胸襟、有思想、有担当的人参加起草工作，广泛吸纳军人军属的意见建议，及时启动国防部机构改革，将退役军人事务部职责并入其中。

% A5 A! i4 }# h" J* K

8 [! b& J2 w3 v$ I- D2 |" C* G5 c+ ?; y

注释：第三段第一句话引用一名军队法律工作者写的《退役军人保障法》（草案）的修改建议与期待一文；本文倒数第三段第一句话，最后一段第二句话引用一名现役军嫂对《退役军人保障法》的看法一文；最后一段第一句话和第三句话引用贾随刚将军网上留言。

手机用户Ym80871

退保法必须贯彻最高统帅的相关指示，必须适应富国强军的目标，必须推进中华民族的伟大复兴。