对《草案》第一章的修改意见

于征 · 发表于 2020-7-16 12:16:23

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本帖最后由于征于 2020-7-16 12:17 编辑

第一章总则

　　　第一条为了加强退役军人工作,维护退役军人合法权益,让军人成为全社会尊崇的职业,根据宪法,制定本法。
[建议表述：
　　　第一条退役军人为国防和军队建设做出了重要贡献,是社会主义现代化建设的重要力量。为保障退役军人合法权益，促进退役军人保障事业发展，制定本法。
　　理由：定性即尊崇，保障法的指向就是保障，本法规定应当限于保障范畴，而不宜宽泛。原稿“军人”既指人，又指职业，概念含混。]

　　第二条退役军人的保障、服务、管理,适用本法。本法所称退役军人,是指依法退出现役的军官、军士和义务兵。
[建议表述：
　　第二条　本法所称退役军人,是指依法退出现役的军官、军士和义务兵。
　　理由：本条主要是定义对象。针对对象保障的衍生工作自然属于本法范畴，不需赘言。退役军人的管理，既可指人的管理，又可指事务的管理，且均不是保障法所应当全面覆盖的，立法指向不宜模糊。]

　　第三条退役军人工作坚持中国共产党的领导,坚持为经济社会发展服务、为国防和军队建设服务的方针,遵循以人为本、分类保障、服务优先、依法管理的原则。
[建议表述：
　　第三条退役军人保障工作必须坚持中国共产党的领导,坚持为退役军人服务、为经济社会发展服务、为国防和军队建设服务的方针,坚持保障水平与经济发展相协调,与社会进步相适应,与退役军人服现役期间所做贡献相挂钩。
　　理由：本法立意在保障，而不是整个退役工作，宜指向精确。本条设立意在工作要求，党的领导是底线，宜增加“必须”以符合语法。以人民为中心的思想，是指导本法的总的灵魂，为退役军人服务是退役军人保障工作的初衷，因此，必须将“为退役军人服务”作为方针的首条表述。保障水平的要求是退役保障的核心内容，应当与本条同列。
　　至于具体原则方面，根据本条文意，实是工作机构的实施原则，没有必要在法条中列举，以示精练，即使需要保留，则也应当修改：因保障的指向十分明确，语义指向中“分类保障”不如“分类实施”更清晰；服务与事务管理都是国家行政保障的重要工作，不存在谁优先与否的问题，而保障的主要堵点是服务的优化，“服务优先”不如“优化服务”更迫切，这也是与放管服改革的要求一脉相承；既是保障，当然是依法保障，而不是要讲依法管理，更不是歧义性指向依法管人。]

　　第四条退役军人为国防和军队建设做出了重要贡献,是社会主义现代化建设的重要力量。国家尊重、优待退役军人,保护退役军人的合法权益,在全社会营造关心关爱退役军人的氛围。退役军人保障应当与经济发展相协调,与社会进步相适应,与其服现役期间所做贡献挂钩。国家建立参战退役军人特别优待机制。
[建议表述：
　　第四条　各级人民政府、社会组织和全体公民都应当尊重退役军人，自觉维护退役军人的合法权益。国家建立对退役军人优待制度，对参战退役军人应当给予特别优待。
　　理由：本条立意在于规定国家和社会对退役军人尊崇的风尚要求和制度安排，其义务不仅在于国家，也在于社会。建立机制，只是工作性要求，本法宜作出定性要求即可。]

　　第五条退役军人应当继续发扬人民军队优良传统,模范遵守宪法和法律法规,保守军事秘密,遵守公共秩序,践行社会主义核心价值观,积极参加社会主义现代化建设。
　　[本条系对退役军人的义务要求，符合现实需要和社会诉求，内容无异议。也可以结合兵役法的修改，在兵役法中表述。]

　　第六条国务院退役军人工作主管部门负责全国的退役军人工作。县级以上地方人民政府退役军人工作主管部门负责本行政区域的退役军人工作。中央有关机关、地方各级有关机关应当在各自职责范围内做好退役军人工作。军队各级负责退役军人有关工作的部门与县级以上地方人民政府退役军人工作主管部门应当密切配合,做好退役军人工作。
[建议表述：
　　　第六条　中央和县级以上退役军人事务主管部门统筹实施全国和本行政区域内的退役军人保障工作。中央和军队以及地方各级党政有关部门在各自职权范围负责有关退役军人保障工作。
　　理由：中国共产党的机关属于政权的一部分，也不同程度承担着政府工作。在“党管干部”的原则下，中央和各级组织、政治工作部门有职责承担军队转业干部有关事务。现实中，无论是退役军人工作主管部门也好，退役军人事务主管部门也好，其职权不仅由国务院和各级人民政府退役军人事务部、厅、局承担，而且还有中央和各级党委退役军人事务领导小组承担。客观上，从退役事务部门成立以来的实践看，有关工作体制和机制都有重新定位和调整的必要。本法规定的是保障，应精准规定到保障工作，而不宜把外延引申到整个退役军人工作。“做好”是模糊的工作要求，不是立法用语，不宜使用]。

　　第七条国家加强退役军人工作信息化建设,为退役军人建档立卡,实现有关部门之间信息共享,为提高退役军人保障、服务、管理能力提供支持。国务院退役军人工作主管部门应当与国务院有关部门和中央军事委员会有关部门密切配合,做好信息数据系统的建设、维护、应用和信息资源管理等工作。
[建议：信息化是优化退役保障工作的手段，应随档案保管纳入有关工作保障的章节表述，且语言应当精练。]

　　第八条退役军人工作所需经费由中央和地方财政分级负担。
[建议表述：
　　第八条退役军人保障经费由中央和地方财政分级负担。
理由：退役军人保障工作经费有项目性经费和工作性经费，具体财政预算中有不同的科目进行管理。本条应当突出保障项目经费的承担主体，工作性经费已有政府预算法规定，不须赘言。]

　　第九条国家鼓励和引导企业、社会组织、公民等社会力量依法通过捐赠、设立基金、志愿服务等方式为退役军人提供支持和帮助。对在退役军人工作中做出突出贡献的单位和公民,按照国家有关规定给予表彰、奖励。
[建议表述：
　　第九条国家鼓励和引导企业、社会组织、公民等社会力量通过捐赠、依法设立基金、志愿服务等方式为退役军人提供支持和帮助。对在退役军人保障工作中做出突出贡献的单位和公民,按照国家有关规定给予表彰、奖励。
理由：捐赠、志愿服务大多数属于应予鼓励的民间自发行为，不宜"依法"修饰。表彰奖励的对象应当精准于保障工作。]

（对草案第二至七章的内容，总体感觉是按照现退役军人事务部内设机构的职责划分作出的工作性规定，重点模糊，细节有余。其章节宜按照就业优待、生活优待、荣誉褒扬作出章节分设，有关内容也宜纳入兵役法、军官法修改，而不是在保障法中体现。具体如何具文，正在考虑。）

于征 · 发表于 2020-7-20 07:47:46

对草案第二、三章的修改建议

　第二章移交接收

　　第十条国务院退役军人工作主管部门、中央军事委员会政治工作部和中央有关机关应当制定全国退役军人的年度移交接收计划。
　　第十一条退役军人原所在部队应当将退役军人移交安置地人民政府退役军人工作主管部门,安置地人民政府退役军人工作主管部门负责接收退役军人。退役军人的安置地,按照国家有关规定确定。
　　第十二条退役军人应当在规定时间内,持军队出具的退役证　件到安置地人民政府退役军人工作主管部门报到。
　　第十三条安置地人民政府退役军人工作主管部门在接收退役军人时向退役军人发放退役军人优待证。退役军人优待证由省级人民政府制发,其统一样式和管理办法由国务院退役军人工作主管部门会同有关部门制定。
　　[建议合并表述：
　　第十条　国家根据国防建设的需要，定期制定军人退役计划。经批准退役的军人，应当在规定时间内,持军队出具的退役证　件到安置地人民政府退役军人事务主管部门报到，安置地人民政府退役军人事务主管部门应当依据规定予以接收。退役军人的安置地,按照国家有关规定确定。
　　理由：立法宜简洁。属于军地部门间衔接的工作性安排没有必要上升到法律的高度，以确保法律的稳定性。退役军人优待，凭退役证　件即可享受，另发一证，不仅不符合信息化的发展趋势，也不符合放管服改革的便捷要求。必要时，可以颁发纪念勋章及褒奖证书，以示褒扬。]
　　　

　　第十四条退役军人原所在部队应当按照国家人事档案管理的有关规定,在军人退役时将其人事档案及时移交安置地人民政府退役军人工作主管部门。退役军人人事档案的接收、移交等工作由安置地人民政府退役军人工作主管部门按照国家人事档案管理有关规定**。
　　[建议表述：
　　第十四条退役军人原所在部队应当按照规定，在军人退役时将其人事档案及时移交安置地人民政府退役军人事务主管部门。退役军人人事档案的接收、移交、保管等工作由安置地人民政府退役军人事务主管部门会同劳动人事行政主管部门按照国家劳动人事档案管理有关规定**。各级人民政府退役军人事务主管部门应当与其他有关部门和军队有关部门密切配合,建立退役军人信息数据的共享利用机制。
　　理由：退役军人的档案移交不是重点，保管却是盲点，应当立法体现。干部档案规定与职工档案管理规定，已经将公职人员的档案管理权限赋予了组织人事和劳动行政部门，退役军人事务部门独留公职人员的服役档案，于劳动人事管理和其个人不利，应当衔接。其他社会化就业人员的服役档案如何强化，也是现今突出的问题，急待协同建设，平顺利用。信息化是趋势，共享利用是重点。必须严防利用信息化，造成重复浪费。]

　　第十五条安置地人民政府公安机关应当按照国家有关规定,为退役军人**户口登记。同级退役军人工作主管部门应当予以协助。
　　[建议表述：
　　第十五条安置地人民政府公安机关应当按照国家有关规定,为退役军人**户口登记。同级退役军人事务主管部门应当予以协助。
　　理由：应当严格按照三定职责边界确定政府职权部门名称。]

　　第十六条移交接收过程中,退役军人发生与服现役有关的问题,由其原所在部队负责处理;发生与安置有关的问题,由安置地人民政府负责处理;发生其他移交接收方面问题的,由安置地人民政府负责处理,其原所在部队予以配合。退役军人原所在部队撤销或者转隶、合并的,由其原所在部队的上级单位或者转隶、合并后的单位负责处理。
　　[无异议。]

第三章退役安置

　　第十七条地方各级人民政府应当按照移交接收计划,做好退役军人安置工作,完成退役军人安置任务。机关、人民团体、企业事业单位和社会组织应当依法接收安置退役军人。
　　[建议表述：
　　第十七条地方各级人民政府对移交接收的退役军人，应当制定工作方案，协调各方面力量，依法分类安置。
　　理由：本条是规定政府与单位的接收义务。计划与否，属于工作环节，不是立法重点。单位接收义务只限于在符合政府安排工作条件的人员以及可能存在的其他政府指令范畴内的人员，其他人员应当伴随市场化配置，现实中包括本法草稿的规定中，均无规定对民营经济单位的接收安置义务，人家“依”什么“法”？原稿用语系计划经济管理模式中对国有体系内单位的传统用语，实施情境已发生变化。结合后续条款内容，“依法接收安置”一语可以删除]
　　
　　第十八条对退役的军官,国家采取退休、转业、复员、逐月领取退役金等方式妥善安置。以退休方式移交人民政府安置的,由安置地人民政府按照国家保障与社会化服务相结合的方式,做好服务管理工作,保障其待遇。以转业方式安置的,由安置地人民政府根据工作需要和其德才条件以及在军队的职务、等级、服现役期间所做贡献、专长等安排工作岗位,做好职务职级确定工作。以复员方式安置的,按照国家有关规定领取复员费。以逐月领取退役金方式安置的,服现役须满规定年限,按照国家有关规定逐月领取退役金。
　　[建议表述：
　　第十八条对退役的军官,国家采取转业、复员、退休等方式妥善安置。
　　以转业方式安置的，由安置地人民政府视其德才表现与贡献，根据工作需要匹配到相应岗位。（个人志愿自主择业的，可以由安置地或经常居住地人民政府提供社会化服务，依据规定逐月发放退役金）；
　　以复员方式安置的,按照国家有关规定领取复员费。（符合条件的，可以依据规定逐月领取生活费）；
　　以退休方式移交人民政府安置的，由安置地人民政府按照国家保障与社会化服务相结合的方式，保障其退休待遇。
　　理由：退役方式的划分，应当坚持一个划分标准，不宜杂揉。过去是以就业从业状态为划分标准的，比较符合实际，现在也应当保持。无论是一次性发放、还是不定时发放，还是逐月发放退役金或者生活费，都是以时间为划分标准的退役福利发放方式，它不是安置方式。因此，应当删除“逐月领取退役金”作为安置方式的表述。鉴于该发放方式的对象、条件、标准均未明确，它的从业状态的归属需要进一步讨论，因此，本建议二种归属的建议表述。对于自主择业是否保留，本人以为，本法实施前后的自主择业的对象、条件和标准（即新、老“自主”）都可以有所不同，因此，有关退役金的发放标准也可以有所区别，不存在法理上和执行上的困难。]
　　
　　第十九条对退役的军士,国家采取逐月领取退役金、自主就业、安排工作、退休、供养等方式妥善安置。以逐月领取退役金方式安置的,服现役须满规定年限,按照国家有关规定逐月领取退役金。服现役不满规定年限退役的,领取一次性退役金,自主就业。以安排工作方式安置的,由安置地人民政府负责安排工作。以退休方式安置的,由安置地人民政府按照国家保障与社会化服务相结合的方式,做好服务管理工作,保障其待遇。以供养方式安置的,按照国家有关供养的规定执行。
　　[建议表述：
　　第十九条对退役的军士,国家采取转业、复员、退休、供养等方式妥善安置。
　　以转业方式安置的，由安置地人民政府负责安排工作。个人志愿自谋职业的，由安置地人民政府一次性给予就业补偿金。
　　以复员方式安置的人员，凡服现役不满规定年限退役的,领取一次性退役金,自主就业。符合条件的，按照国家有关规定逐月领取退役金。
　　以退休方式安置的,由安置地人民政府按照国家保障与社会化服务相结合的方式，保障其退休待遇。
　　以供养方式安置的,按照国家有关供养的规定执行。
　　理由：转业、复员、退休是2011年退役士兵安置条例就规定下来的，且归类合理、操作平稳，应当予以沿袭，不宜分拆具体措施表述。]
　　
　　第二十条对退役的义务兵,国家采取自主就业、安排工作、供养等方式妥善安置。以自主就业方式安置的,领取一次性退役金。以安排工作方式安置的,由安置地人民政府负责安排工作。以供养方式安置的,按照国家有关供养的规定执行。
　　[建议表述：
　　第二十条对退役的义务兵,国家主要采取退伍后自主就业的方式妥善安置。符合条件的，由安置地人民政府负责安排工作。适用供养的,按照国家有关供养的规定执行。
　　理由：对义务兵安排工作的方式2011年以后，基本不再施行。后续施行，应当会有具体的条件，但仍不是义务兵退伍后的主要方式。退伍是义务兵退役的传统表述语，应予保留。]
　　第二十一条退休、转业、复员、逐月领取退役金、自主就业、安排工作、供养等安置方式的适用条件,依照相关法律法规规定执行。
　　[本条可与原稿二十七条合并表述]
　
　　　第二十二条转业军官、安排工作的军士和义务兵,由机关、人民团体、事业单位和国有企业接收安置。对参战退役军人,担任作战部队师、旅、团、营级单位主官的转业军官,属于烈士子女、功臣模范的退役军人,以及长期在艰苦边远地区或者特殊岗位服现役的退役军人,优先安置。机关、人民团体、事业单位接收安置转业军官、安排工作的军士和义务兵的,按照国家有关规定给予编制保障。
　　[建议表述：
　　第二十二条　转业军官、安排工作的军士和义务兵,应当由机关、人民团体、事业单位、国有企业和有关社会组织接收并安排到相适应的工作岗位，必要时，可不受人员编制和劳动定额的限制。属纳入机构编制管理的单位，由中央及各级机构编制部门按照规定给予编制保障；属国有企业的，由国有资产监管部门指导企业纳入劳动定额管理。对参战退役军人,担任作战部队师、旅、团、营级单位主官的转业军官,属于烈士子女、功臣模范的退役军人,以及长期在艰苦边远地区或者特殊岗位服现役的退役军人，应当重点使用，并酌情给予工作与生活条件上的照顾。
　　理由：除本稿规定的四类单位外，纳入机构编制管理的社会团体也有接收的义务。优先是针对顺序的用语，在普惠性安排工作的群体中，并不存在谁先安排谁后安排的问题，且岗位的具体安排，已有比较成熟且正在广泛推广的公平公正透明的条件和程序，优待可以体现在具体的条件中。单列“优先安置”，极易形成“首先安排岗位”的纠纷，不仅容易形成新的不合理，又在具体操作细节难以甚至无法执行！对上述人员的重视和特别优待，主要要解决的是重点培养，尽快纳入后备干部、领导干部提拨的序列以及纳入骨干人才队伍的问题，对部分伤病残人员在生活上给予特殊照顾的问题。其他方面的所谓“优先”，则容易引起新的不公正的纠纷。编制以及企业劳动定额是对工作单元用人规模的规定，保障的是单位及单位的工作，而不是人。实践中的矛盾是，人员编制并不由具体的接收单位自主核定和使用，而是由中央编办和各级党委的机构编制部门规定，劳动定额也需要在国资部门的监管下使用。因此，所谓编制保障，应当是中央及安置地各级机构编制部门对安置工作的保障。鉴于各机关事业单位的编制核定属于动态调整事项，且编制与实际用人需要不相匹配的矛盾仍很严重，因此，单位接受退役人员也不宜受到编制调控技术的限制。]
　　
　　第二十三条退役时以逐月领取退役金方式安置的军官和军士,退役后被录用为公务员或者聘用为事业单位工作人员的,自被录用、聘用时起停发退役金,其待遇按照公务员、事业单位工作人员管理相关法律法规执行。
　[建议表述：　　第二十三条退役时以逐月领取退役金方式保障的军官和军士,退役后被录用为公务员或者聘用为事业单位工作人员的，执行公务员或事业单位工作人员工资福利待遇，自聘用时起停发有关规定项目或一定比例的退役金。
　　理由：逐月计发的退役金是对退役军人服役期间贡献的奖励和由于服役导致市场竞争力缺乏的补偿。未来的设计应当结构化。退役军人机关事业单位录用，是个人参与市场择业的结果，并没有享受政府安排工作的待遇，且虽被录用，也并不意味着市场竞争力缺乏情形的消失，因为机关事业单位是有层级和地域竞争程度区分的。]
　　
　　第二十四条国家建立伤病残退役军人指令性移交安置、收治休养制度。军队有关部门应当及时将伤病残退役军人移交安置地人民政府安置。安置地人民政府应当妥善解决伤病残退役军人的住房、医疗、护理和生活困难。
　　[建议表述：
　　第二十四条国家建立伤病残退役军人指令性移交安置、收治休养制度。军队有关部门应当及时将伤病残退役军人移交安置地人民政府安置。安置地人民政府应当依据规定或者军地协议妥善解决伤病残退役军人医疗、护理和生活困难等方面的问题。涉及住房困难的，应当优先提供公租房居住或者酌情给予廉租房待遇。符合回乡落户条件的，允许其自建规定面积的住宅。
　　理由：伤病残人员的移交和后续诉求，一直是军地部门的难题，军地双方都有责任处理相关人员的保障诉求。移交人员的住房问题一直是阻碍移交的难点，在许多地区，由于伤病残军人的医疗补助加上生活费用已经超出当地规定的廉租房和经济适用房标准，而现实中由于医疗及营养费用的支出和生活来源的匮缺，生活条件仍旧难以改善，住房问题也无法解决。应当在公租房和廉租房以及回乡建房政策上开一道口子，给予特别优待，消除这一重大障碍。]
　　
　　第二十五条符合条件的退役军官和军士的配偶和子女,可以按照国家有关规定随调随迁。随调配偶在机关或者事业单位工作,符合有关法律法规规定的,安置地人民政府负责安排到相对应的工作单位;随调配偶在其他单位工作或者无工作单位的,安置地人民政府提供就业指导,协助实现就业。随迁子女需要转学、入学的,由安置地人民政府教育行政主管部门**。对参战退役军人,属于烈士子女、功臣模范的退役军人,以及长期在艰苦边远地区或者特殊岗位服现役的退役军人的随迁子女,优先保障。
　[建议表述：
　第二十五条符合条件的退役军官和军士的配偶和子女,可以按照国家有关规定随调随迁。随调配偶原属于机关事业单位在编人员的,应依据人事管理规定随调到相对应的工作单位或者流动到适合本人身份性质和专业特长的单位;随调配偶属于国有企业员工且分支机构间可以跨地区流动实现随调的，总部机构应当主动安排流动；随调配偶在其他单位工作或者无工作单位的,由安置地人民政府提供就业指导,协助实现就业。应当随迁子女需要转学、入学的,由安置地人民政府教育行政主管部门按照与经常居住地“就近就便”或不低于原就读学校评估层次的原则给予指令性安排。对参战退役军人,属于烈士子女、功臣模范的退役军人,以及长期在艰苦边远地区或者特殊岗位服现役的退役军人的随迁子女,应当制定特殊的照顾政策。
或者：第二十五条符合条件的退役军官和军士的配偶和子女,可以按照国家有关规定随调随迁。
　　理由：机关事业单位人员跨地区流动，目前仍是法规盲点，许多案例只是借用干部调动规定进行操作。本稿的符合法律法规不知所指。由于当前机关事业单位社会化用工比较普遍，极易与本稿意指及组织人社部门所理解的在编人员，产生混淆，徒惹是非。全国性网络覆盖的央企中，随调配偶也不少，此类流动过去多有羁绊，应当明确。转学入学之难在于择校纠纷。特殊退役群体子女应当有特殊照顾政策给予细化的可操作的政策，“优先”如意在特殊，则不具备操作性，如只能与其他军娃一样普惠，则无必要提起。
　　总体上，如果需借法起效，则必须实现难点突破。如果需进一步斟酌，则只保留第一句即可。]
　　
　　第二十六条军人服现役期间受到纪律处分且影响恶劣的,视情节轻重降低或者取消其退役后相关抚恤优待和荣誉待遇。
　　[本条规定的相关决定，应由军队作出，且也是军队管理的延续。因此，宜另行在兵役法中表述。即使需要明确安置地人民政府职责，则必须表述完整，增加“安置地人民政府根据军队的决定，采取相应的安置措施。”的内容]。
　　
　　第二十七条军人退役安置的具体办法由国务院、中央军事委员会制定。
　　[建议表述：
　　第二十七条军人退役安置的具体办法及有关条件和标准，由国务院、中央军事委员会制定。
　　理由：与本稿其他条款合并表述]

于征 · 发表于 2020-7-20 10:22:21

本帖最后由于征于 2020-7-20 10:30 编辑

对《草案》第四、五章的修改意见

第四章教育培训

第二十八条国家加强对退役军人的教育培训,帮助退役军人改善知识结构,提升就业创业能力。
第二十九条国家建立学历教育和职业技能培训并行并举的退役军人教育培训体系,建立退役军人教育培训协调机制,统筹规划退役军人教育培训工作。
第三十条军人退役前,所在部队可以提供职业技能储备培训,组织参加高等教育自学考试和各类高等学校举办的高等学历继续教育,以及知识拓展、技能认定等非学历继续教育。部队所在地县级以上地方人民政府退役军人工作主管部门应当按照国家有关规定为现役军人所在部队开展教育培训提供支持和协助。
第三十一条退役军人在接受学历教育时,按照国家有关规定享受学费和助学金资助等国家教育资助政策。高等学校通过单列计划、单独招生等方式招考退役军人。
第三十二条现役军人入伍前已被普通高等学校录取或者是正在普通高等学校就学的学生,服现役期间保留入学资格或者学籍,退役后两年内允许入学或者复学,可以按照国家有关规定转入本校其他专业学习,达到报考硕士研究生条件的,按照国家有关规定享受优惠政策。
第三十三条国家依托普通高等学校、职业院校 (含技工院校)、专业培训机构等教育资源,为退役军人提供职业技能培训。退役军人未达到法定退休年龄前,可以按照国家有关规定享受相应扶持政策。
第三十四条省级以上人民政府退役军人工作主管部门会同有关部门对向退役军人提供职业技能培训的普通高等学校、职业院校 (含技工院校)、专业培训机构,进行定期考核,加强动态管理,提高职业技能培训质量和水平。
　　
　　[建议合并表述：
　　第二十八条国家重视对退役军人的教育培训。中央及各级人民政府是退役军人教育培训的实施主体。应当统筹利用教育和人力资源开发手段，制定优于一般公民的教育培训政策，帮助退役军人改善知识结构，提升工作能力和就业创业能力。
　　第三十条军人服役期间，所在部队应当为其退役后的知识和技能储备提供支持。
　　
　　理由：原稿所述教育培训措施过于细节化，有些是工作性要求，有些是已经被证明效果并不明显的措施，有些是可以通过实施细则解决的问题。当前，人力资源的教育培训都面临着相当困难的“效果”难题，退役军人现行的教育培训模式更是面临着突破的需求。从实施力量上看，退役军人事务部门尚无能力也无必要在已有的教育、人力资源开发和农村工作平台之外，另搞一套受众不多，优惠程度甚至都比教育、人力资源、农业农村部门还有距离的教育培训体系，必须借助教育和就业、农业农村资金，统筹政策资源、协调各方力量，将退役军人教育培训融入到各级政府开发人力资源的大局之中，在整合力量的基础上，实施对退役军人特别的优待政策，退役军人事务部门在其中的作用是协调、督导和鞭策，而不是独立身涉具体的办学之中。从参学动力上看，相当部分退役士兵学习习惯并未养成，加之免费教育只解决了学费问题，并没解决达到替代工作收入标准的生活费问题，因而，应者是寥寥的，给组班和教学都带来了相当大的难度，因而现有模式不可持续。另外。军人服役期间的储备性教育培训，乃至军地通用性教育培训的规定，也可以置于兵役法中规定。这里需要提出的是，军人与退役军人的教育培训，是国家整体人力资源开发总体的一部分，必须贯彻平战结合、军民融合的方针，切不可以整军为战为由，片面强调军事战斗素质，而把本可以融会贯通的退役后所需的知识和技能储备对立起来。]

第五章就业创业

第三十五条国家采取政府推动、市场导向、社会支持相结合的方式,鼓励和扶持退役军人就业创业,促进退役军人就业创业工作。
第三十六条各级人民政府应当加强对退役军人就业创业的指导和服务。县级以上地方人民政府退役军人工作主管部门应当加强对退役军人就业创业的组织协调、宣传发动等工作,会同有关部门采取退役军人专场招聘会等形式,进行就业**、职业指导,扶持退役军人就业。有劳动能力的残疾退役军人,优先享受国家规定的残疾人就业优惠政策。本法所称残疾退役军人,是指因战、因公、因病致残被评定残疾等级后退役的军人和退役后补评或者重新评定残疾等级的退役军人。
第三十七条公共人力资源服务机构免费为退役军人提供职业介绍、创业开业指导等服务。国家鼓励经营性人力资源服务机构和社会组织为退役军人就业创业提供免费或者优惠服务。
第三十八条机关、人民团体、事业单位和国有企业在招录或者招聘人员时,对退役军人的年龄和学历条件可以适当放宽,同等条件下优先招录、招聘退役军人。退役的军士和义务兵服现役经历按照国家有关规定视为基层工作经历。
第三十九条各地设置一定数量的基层公务员职位,面向服现役满五年的高校毕业生退役军人招考。服现役满五年的高校毕业生退役军人可以报考面向服务基层项目人员定向考录的职位,同服务基层项目人员共享公务员定向考录计划。注重从优秀退役军人中选聘党的基层组织、社区和村专职工作人员。国家鼓励退役军人参与稳边固边等重点工作。
第四十条军人服现役年限计算为工龄,退役后与所在单位工作年限累计计算。
第四十一条政府投资建设或者与社会共建的创业孵化基地和创业园区应当优先为退役军人提供创业服务,有条件的地区可以建立退役军人创业孵化基地和创业园区,为退役军人提供经营场地、投资融资等优惠服务。
第四十二条退役军人及其创办的小微企业可以按照国家有关规定申请创业担保贷款,并享受贷款贴息。
第四十三条企业招用退役军人符合规定条件的,依法享受税收等优惠政策。退役军人从事个体经营,依法享受税收优惠政策。

　　[建议合并表述：
　　第三十五条国家采取政府推动、市场导向、社会支持相结合的方式,鼓励和扶持退役军人就业创业,促进退役军人就业创业工作。
　　第三十六条各级人民政府应当统筹公共人力资源服务力量，鼓励各类人力资源服务机构开展对退役军人提供特别优待的就业服务，促进退役军人充分就业。
　　第三十八条机关、人民团体、事业单位和国有企业在招录或者招聘人员时，对退役军人的报考应聘条件可以适当放宽，也可以组织专门的定向招考或者纳入面向服务基层项目人员的定向招考计划。具体规定由退役军人事务主管部门会同有关部门制定。
　　第三十九条　国家注重从优秀退役军人中选聘党的基层组织、社区和村专职工作人员，鼓励退役军人参与稳边固边等重点工作。
　　第四十条退役军人的服现役年限计算为连续工龄,与所在单位工作年限累计计算。服役期间的士兵经历视同苦、脏、累工种经历，在边远、海岛等艰苦地区服役的退役军官，退休时可以适当提高待遇。
　　第四十一条鼓励退役军人积极创业，创办领办个体经营经济和中小微企业，各级政府应当提供特殊的创业优惠政策。
　　理由：原稿内容过于细碎，也无法适应今后招考招聘以及就业形势的变化。当前，国家已有成熟的就业创业服务平台，“嫁接”比独办更经济更有效。本稿内容中的就业和创业政策，比较陈旧，没有突破，有的甚至比现有的对待一般公民的就业创业政策还有差距，必须在原则性规定基础上，进一步论证完善，寻求突破！　　另外，对于服役经历不算苦脏累工种经历，导致相当部分企业职工无法提前退休问题，边远海岛地区经历所享受待遇与军队退休干部、地方支边干部不一致问题，过去和现在都有退役军人不断申诉，这类问题的产生，实质是部门分割，政出多门导致的，应当本着尊重奉献、解决现实的态度，在本法中完成衔接。]

wjshd · 发表于 2020-7-20 12:08:58

第十八条修改意见：以转业方式安置的,由安置地人民政府根据工作需要和其德才条件以及在军队的职务、等级、服现役期间所做贡献、专长等安排工作岗位,按照军队干部与地方干部职级对等原则做好职务职级确定工作。

412727913 · 发表于 2020-7-20 14:55:22

退役军人还是人才济济，这个篇幅长，敬请有点时间的人把这个发给人大网。现在只有一天了，如果我有时间也会做的。

于征 · 发表于 2020-7-20 22:34:04

对《草案》第六至十章的修改意见

第六章优待和抚恤

　　第四十四条各级人民政府应当坚持普惠与优待叠加的原则,在保障退役军人享受普惠性政策和公共服务基础上,结合服现役期间所做贡献和各地实际情况给予优待。对参战退役军人,应当提高优待标准。
　　[无异议]
　　第四十五条国家逐步消除抚恤优待制度城乡差异,建立统筹平衡的抚恤优待量化标准体系。
　　[无异议]
　　第四十六条军人退役后,依法参加养老、医疗、失业、工伤等社会保险,并享受相应待遇。
　　[建议表述：
　　第四十六条军人退役后,依法参加养老、医疗、失业、工伤等社会保险,并享受相应待遇。各有关部门应当根据需要，研究制订军地衔接的办法。
　　理由：本稿退役安置方式中的保障措施已经多样化，各类型措施的对接，许多都与社会保险有关，军队与人力资源、医疗保险部门的参与十分必要。本条也可以归入就业章节]

　　第四十七条军人退役时符合安置住房优待条件的,实行市场**与军地集中统建相结合,由安置地人民政府统筹规划、科学实施。
　　[建议表述：
　　第四十七条军人退役时符合安置住房优待条件的，应当采取市场**与军地集中统建相结合的办法,由安置地人民政府统筹实施优待。
　　理由：原稿不知指人，还是指工作，应当明确。]

　　第四十八条军队医疗机构、公立医疗机构应当为退役军人就医提供优待服务,并对参战退役军人、残疾退役军人给予优惠。
　　[建议表述：
　　第四十八条军队医疗机构、公立医疗机构以及社会医疗保险经办机构应当为退役军人就医提供优待服务,并对参战退役军人、残疾退役军人给予优惠或专门的医疗照顾政策。
　　理由：医疗保险机构是直接影响公立医疗机构服务收益的杠杆，也是最有效优待患职业性疾病退役人军人的机构。]

　　第四十九条退役军人凭退役军人优待证等有效**享受公共交通、文化优待,具体办法由县级以上地方人民政府制定。
　　[本条建议删除。
　　理由：现役军人由于执行任务、艰苦奉献等因素，在交通、文化旅游方面享受优待，是全民认同的。军人退役后，也是普通公民一员，且规模基数较大，素质不一，在交通、文化旅游等经营主体复杂、人员密集场所，实施此类优惠程度不足以较大幅度提高生活质量的优待，一方面形同鸡肋，另一方面易造成与民争利印象，影响军队形象，对地方政府而言，操作性也难以做到。本条内容，可纳入双拥工作鼓励实施。]

　　第五十条国家兴办优抚医院、光荣院,收治或者集中供养服现役期间做出突出贡献并且孤老或者生活不能自理的退役军人。各类社会福利机构应当优先接收老年退役军人和残疾退役军人。
　　[暂无具体修改表述。只是提醒，卫健部门的医养综合体的路径有否考虑？；各类福利机构义务似应只针对公办、或者公建民营类型；“优先”如何区分情形？]

　　第五十一条国家建立帮扶援助机制,在养老、医疗、住房等方面,对生活困难的退役军人按照国家有关规定给予帮扶援助。
　　[无异议]
　　第五十二条残疾退役军人依法享受抚恤。残疾退役军人按照残疾等级享受残疾抚恤金,标准由国务院退役军人工作主管部门会同国务院财政部门综合考虑国家经济社会发展水平、消费物价水平、全国城镇单位就业人员工资水平、国家财力情况等因素确定。残疾抚恤金由县级人民政府退役军人工作主管部门发放。
　　[建议表述：
　　第五十二条残疾退役军人依法享受抚恤，按照残疾等级享受残疾抚恤金。具体标准由国务院有关部门确定。安置地县级人民政府组织实施。
　　理由：用语可以简洁。用“放管服”的角度看，县级退役军人事务部门也只是执行部门之一，具体的抚恤金发放可采取财政集中支付、社区服务等多种形式。事实上，有些先进地区已经开始这么做了。]

第七章褒扬

　　第五十三条国家建立退役军人荣誉激励机制,对在社会主义现代化建设中做出突出贡献的退役军人予以表彰、奖励。退役军人服现役期间获得表彰、奖励的,退役后按照国家有关规定享受相应待遇。
　　第五十四条地方人民政府在接收退役军人时,应当集中举行迎接仪式。迎接仪式由地方人民政府退役军人工作主管部门负责实施。
　　第五十五条地方人民政府应当为退役军人家庭悬挂光荣牌,组织开展走访慰问活动。
　　第五十六条机关、军队有关部门举行重大庆典活动时,应当邀请退役军人代表参加。被邀请的退役军人参加重大庆典活动时,可以穿着退役时的制式服装,佩戴服现役期间和退役后荣获的勋章、奖章等徽章。
第五十七条国家鼓励退役军人参与国防教育活动。县级以上人民政府教育行政主管部门组织开展学校国防教育活动,可以邀请退役军人参加,对学生进行国防教育。机关、人民团体、企业事业单位和社会组织可以邀请退役军人协助开展国防教育。
　　[以上各条无异议。]

　　第五十八条县级以上人民政府退役军人工作主管部门应当加强对退役军人先进事迹的宣传,通过**公益广告、创作主题文艺作品等方式,弘扬退役军人牺牲奉献精神。县级以上地方人民政府负责地方志工作的机构应当将本行政区域内的参战退役军人和荣获二等功以上奖励、获得省部级或战区级以上表彰的退役军人名录和事迹载入地方志。
　　[建议表述：
　　第五十八条县级以上人民政府退役军人工作主管部门应当开展对退役军人先进事迹的宣传，弘扬退役军人牺牲奉献精神。县级以上地方人民政府负责地方志工作的机构应当将本行政区域内的参战退役军人和荣获二等功以上奖励、获得省部级或战区级以上表彰的退役军人名录和事迹载入地方志。
　　理由：具体宣传形式，无需例举，以示简洁。“加强”属于比较模糊的程度要求，“开展”则属于执行的必须行为。]

　　第五十九条符合条件的退役军人死亡的,可以安葬在国家建立的军人公墓。
　　[建议表述：第五十九条符合条件的退役军人去世的,可以安葬在国家建立的军人公墓。
　　理由：用“去世”，以示尊重。]

第八章管理和监督

　　第六十条各级人民政府应当建立健全退役军人服务体系,加强退役军人服务机构建设,提升退役军人服务规范化、标准化水平。
　　[建议表述：

第八章服务和监督

　　第六十条各级人民政府应当建立健全退役军人服务体系,提升退役军人服务规范化、标准化水平。
　　理由：本法主要规定对退役军人的保障，公共服务是其保障的手段。对事的管理可以归入监督范畴，对人的具体管理，退役军人事务部门尚无职责规定，因为退役军人只是具有服役经历的特征，本质上仍是属于组织、人社、农业农村部门具体管理和开发的对象。退役军人事务部门只是军地人员转接的一个窗口和平台。
在放管服改革一个窗口对外的要求下，在机构编制管理更加精简高效的要求下，退役军人服务机构建设可归入健全退役军人服务体系中的一个内容，而无必要单列突出。现实中，由于基层服务机构“六有”要求，基层退役军人服务站往往单列建制，在有些地区不仅没有起到提升工作效率的效果，反而消弱了原有的工作力量。在有些乡镇，原民政工作力量有5到 7个人，原人社工作力量有10到 16个人，他们的网络已经覆盖到村，本来可以共享共建或者可以发挥优抚抚恤、就业保险业务专长的事项，由于基层站的单列，反而出现了“没人做”和推诿扯皮的现象。此类现象在去年开展的符合政府安排工作的退役士兵补缴社会保险的工作，已经有明显反映。]

　　第六十一条县级以上人民政府退役军人工作主管部门应当加强对退役军人的思想政治教育,及时掌握退役军人的思想情况,指导接收安置单位和其他组织做好退役军人的思想政治工作。接收安置单位和其他组织应当结合退役军人工作和生活状况,做好退役军人思想政治工作。
　　第六十二条县级以上人民政府退役军人工作主管部门、接收安置单位和其他组织应当按照国家保密规定,加强对退役军人的保密教育管理。
　　第六十三条县级以上人民政府退役军人工作主管部门应当通过电视、广播、报刊、网络等各种渠道宣传解读与退役军人相关的法律法规和政策制度。
　　第六十四条县级以上人民政府退役军人工作主管部门应当为退役军人维护其合法权益提供支持和帮助。退役军人的合法权益受到侵害,应当依法解决。公共法律服务有关机构应当依法为其提供必要的帮助。
[建议合并表述：
　　第六十一条县级以上人民政府及其有关部门应当及时公开有关退役军人保障的法律法规和政策制度，及时了解掌握其合法诉求，及时开展心理疏导，对退役军人合法权益受到侵害的，应当依法解决。必要时，有关公共服务机构应当依法为其提供必要的帮助。
　　理由：政务公开是提升政府治理能力的基本原则，公开的形式已有法定，不需赘言。保密自律已在首章规定或者由另法规定，本章可以省略。]

　　第六十五条国家实行退役军人工作责任制和考核评价制度。县级以上人民政府应当将退役军人工作完成情况纳入对本级人民政府负责退役军人有关工作的部门及其负责人和下级人民政府及其负责人的考核评价内容。对政策落实不到位、工作推进不力的地区和部门,由省级以上人民政府退役军人工作主管部门会同有关部门约谈该地区人民政府主要负责人或者该部门主要负责人。
　　第六十六条县级以上人民政府退役军人工作主管部门指导、督促有关部门和单位做好退役安置、教育培训、就业创业、优待、抚恤、褒扬、拥军优属等工作。
　　第六十七条任何单位和个人都有权对退役军人工作主管部门及其工作人员违反本法的行为进行检举、控告。受理检举、控告的有关机关应当依法及时处理,并将处理结果告知检举人、控告人。
　　[建议表述：
　　第六十五条国家实行退役军人保障工作责任制和考核评价制度。县级以上人民政府应当将退役军人工作完成情况纳入对本级人民政府负责有关退役军人保障工作的部门及其负责人和下级人民政府及其负责人的考核评价内容。对政策落实不到位、工作推进不力的地区和部门,由省级以上人民政府退役军人事务主管部门会同有关部门约谈该地区人民政府主要负责人或者该部门主要负责人。
第六十七条任何单位和个人都有权对涉及退役军人保障工作的部门及其工作人员违反本法的行为进行检举、控告。受理检举、控告的有关机关应当依法及时处理,并将处理结果告知检举人、控告人。
　　理由：立法在保障，工作指向宜精准于保障。退役军人事务主管部门的职责已在首章规定，不需要重复。客观上，政府考核是关键。被社会监督的对象不应当仅限制于退役军人事务主管部门及其工作人员。]

第九章法律责任

　　第六十八条退役军人工作主管部门及其工作人员有下列行为之一的,由其上级主管部门责令改正,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分:
　　　(一)违反规定确定退役军人安置待遇的;
　　　(二)在退役军人安置工作中出具虚假文件的;
　　　(三)给不符合条件的人员发放退役军人优待证的;
　　　(四)挪用、截留、私分退役军人工作经费的;
　　　(五)违反规定确定优待抚恤对象、标准、数额或者给予退役军人相关待遇的;
　　　(六)在退役军人工作中利用职务之便为自己或者他人谋取私利的;
　　　(七)有其他违反法律法规行为的。
　　　第六十九条其他负责退役军人有关工作的部门及其工作人员违反本法有关规定的,由其上级主管部门责令改正,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
　　[建议合并表述：
　　第六十八条涉及退役军人保障工作的部门及其工作人员有下列行为之一的,由同级人民政府或其上级主管部门责令改正,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分:
　　(一)违反规定确定退役军人安置待遇的;
　　(二)在退役军人安置工作中出具虚假文件、**的;
　　（三）删除
　　(四)挪用、截留、私分退役军人工作经费的;
　　(五)违反规定确定优待抚恤对象、标准、数额或者给予退役军人相关待遇的;
　　（六)在退役军人工作中利用职务之便为自己或者他人谋取私利的;
　　(七)违反本法有关规定或有其他违反法律法规行为的。
　　理由：对部门的行政措施以及对公务人员的诫勉和处分，有相应的层级及管理权限。从业务分工趋势看，退役保障工作将可能分散于多个行政主管承担。因此，可以合并表述。]

　　第七十条违反本法第二十二条规定,拒绝或者无故拖延执行退役军人安置任务的,由当地人民政府退役军人工作主管部门责令限期改正;逾期不改的,予以通报批评。对该单位主要负责人和直接责任人员,由有关部门依法给予处分。
　　[建议表述：
　　第七十条违反本法第二十二条规定,拒绝或者无故拖延执行退役军人安置任务的,由当地人民政府责令限期改正;逾期不改的,予以通报批评。对该单位主要负责人和直接责任人员,由其上级主管机关依法给予处分。
　　理由：对此类情况应当增加处理力度，实践中，有些部门间协调上存在的客观原因，在政府层面才可以解决。由于干部权限问题，比央企、省属企业，在市县是无法作出处理的。]

　　第七十一条退役军人弄虚作假骗取退役相关待遇的,由县级以上地方人民政府退役军人工作主管部门取消相关待遇,追缴非法所得,并由其所在单位或者有关部门依法给予处分。退役军人受到刑事处罚,或者受到治安管理处罚且影响特别恶劣的,由县级以上地方人民政府退役军人工作主管部门根据国家有关规定,中止、降低或者取消其相关待遇。
　　第七十二条退役军人对县级以上地方人民政府退役军人工作主管部门作出的中止、降低或者取消其相关待遇的决定不服的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
　　第七十三条违反本法规定,构成违反治安管理行为的,依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
　　[此三条争议最大，其原因在于表述的措词不严谨。需要重新斟酌。本稿的处罚所指，实际主要有三类情形：一是弄虚作假的；二是社会化服务的退役军人由于受到刑罚，应当参照在职中止收入和社会保险缴纳期间情形而中止退役经济待遇的，以及受到治安处罚处理，以降低经济待遇替代在职人员行政处分的；三是由于确有一些退役军人无理取闹进而影响公共秩序，需要处理的。至于可能存在的参照公务员处罚处理等情况实施更加严厉处置的思路，不作擅断。对上述意指，除非第一种指向外，其他二种指向中，第二种指向应当进一步区分情形，指明待遇结构中相应的处理部分。由于本稿许多表述的待遇只是框架性甚至尚未完整设计成形的概念性事物，因而产生了进一步指向上的困难，因此，可以采取“具体情形另行规定”的表述方式挽救，或者进一步细化相应的待遇结构；至于第三种意指，实际已经由治安处罚法规规定，因而并无必要表述。]

第十章附则

　　第七十四条中国人民武装警察部队依法退出现役的警官、警士和义务兵,适用本法。
　　[无异议]

　　第七十五条本法有关军官的规定适用于原文职干部。军队院校学员依法退出现役的,参照本法有关规定执行。
　　第七十六条参试退役军人参照本法有关参战退役军人的规定执行。参战退役军人、参试退役军人的范围和认定标准,由中央军事委员会联合参谋部、中央军事委员会政治工作部会同国务院退役军人工作主管部门等部门规定。
　[建议表述：
　　第七十五条本法尚未涉及的有关军官退役的其它事项，法规规章另有规定的，从其规定。原军队文职干部参照军官适用本法的实施细则，军队院校学员依法退出现役参照本法有关规定执行的细则，由国务院有关部门会同中央军委有关部门另行制定。
　　第七十六条参试退役军人参照本法有关参战退役军人的规定执行。参战退役军人、参试退役军人的范围和认定标准,由国务院有关部门会同中央军委有关部门另行规定。
　　理由：作为与存在普通法与特殊法关系的兵役法、军官法相对应，退役军人保障的内容，应当由退役军人保障法、军官退役保障法作出具体的规定。本法作为普通法，对军官退役的保障，实际很做到周延。鉴于军队改革正在推进，有关内容可以灵活处理。从立法效率看，也可以暂时搁置如自主择业等争议事项。由于本稿无法厘清文职干部究竟能够参照哪些退役军官待遇，因此有必要作出实施细则；军队院校学员也是类似情况。至于另行制定或者规定的部门，宜简洁表述。]
　　第七十七条本法自年月日起施行 [1] 。

　　

k85773362 · 发表于 2020-8-22 16:14:26

大哥的确可以。希望建议可以采纳

歼击机2017 · 发表于 2020-8-22 18:04:55

厉害。很好的意见建议

手机用户sq59618 · 发表于 2020-8-25 23:17:24

很到位，作者应该是有深厚的法理学功底。

LY321199 · 发表于 2021-12-28 09:11:13

弱弱的问一句，楼主现役还是退役？如果退役，那是军队的损失。如果现役，希望能发挥专长，造福军人。

手机用户pd13355 · 发表于 2021-12-28 09:34:14

你写了这么多，问题是发这边没用啊

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[本人分析] 对《草案》第一章的修改意见

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