从四部法律的立法过程看“有法总比没有好”

于征

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从四部法律的立法过程看“有法总比没有好”

    今年7月2日，备受尊敬的军改将军在劝勉退役军人时说“在法治社会，对于退役军人来说，有《保障法》总比没有《保障法》好，征求对《保障法》的意见总比不征求意见好。。。。短短两年多时间，就能和军地各个方面搞好衔接，拿出草案送到人大审议，很不容易，”并乐观地表示“刚刚一审，人大相关单位以后还要继续调研、座谈、修改，还要二审、三审，至少还得四五个月、半年的时间才有可能到提交表决的时候，时间还长着呢，大家别急，慢慢研究，好好提意见。”。将军还说“我与退役军人事务部的同志们多有接触，我亲身感受到他们在尽职履责方面是兢兢业业、任劳任怨的。”因此，我们有理由相信，将军的乐观同样也是立法起草机关的乐观。
: L1 ^& |$ A" U" s    然而，对照人力资源领域的3部法律和公民权益的1部法律的立法起草过程看，这种乐观不免令人担心。
' T& S( j6 Y0 h+ w! }    先看这四部法律的立法过程：
    1、劳动法：该法属于调整与军人、以家庭生产方式为业的农民、公务员并列的劳动者关系的法律。于1979年1月至1984年2月为起草第一阶段，其间修改了18稿；1989年2月到1994年1月送交人大审议并于同年7月通过，为第二阶段，其间由国务院汇聚11部委组建专门起草办公室重新草拟，并修改了27稿。共历时10年。
/ ?! C2 X2 P7 c4 K' J. R5 L& J   2、劳动合同法：该法属劳动法的配套法。于1997年规划，2005年12月送交人大审议并于2007年6月通过，其间，由国务院法制办会同原劳动与社会保障部、全国总工会广泛征求意见，并吸收了工会系统、企业家群体、劳动者群体以及各自支持劳、资双方的学者，对草案广泛诉求甚至是在媒体上公开辩论的意见。共历时10年，其中仅人大审议历时1年6个月。
   3、公务员法：该法属于调整公务员人事关系的法律。于2000年8月在1993年8月制定并实施《国家公务员暂行条例》的基础上起草，2004年12月送交人大审议并于2005年公布，其间历时5年，14次易稿，若算上条例实践的立法基础，则历时11年。
   4、物权法：该法是确认财产、利用财产和保护财产的基本法，属于民法体系中的一部分。于1998年1月起草，2004年10月由人大单独审议，2012年3月获得通过。其间历时14年，其中从二审到通过历时7年，创记录地审议了7欠。
" D5 }1 K: R% {3 P   法律具有天然的稳定性。它可以动态修订，但在一定时期，它的稳定性是主要的。在2013年开始的放管服改革中，有人统计，其需要修改的法律如果全部通过法定程序，则需要历时数十年。立法容易，修改难啊。正如将军所说：“几十年积累下来的矛盾问题，想让这个成立才两年多点的部门一下子都给解决了，也不太现实。”，无法理顺和圆满解决问题的法律一旦形成，其后续矛盾则很难预料。再观草案，工作性细节规定多多，表面上是强化了部门工作权威和机制，实质上也为法律适应时代的变化带来了难题。
   退法草案公开征求意见后，受众虽少，但收到的意见数量却很可能已超历史记录。其内容争议需要进一步调研论证，短短乐观的几个月时间能否避免“快吃罗卜不洗泥”的毛病，从而收到审慎并取得各方满意的效果，未免不是一个大问题。
   而从草案的涉及面言，它除规定对退役军人福利保障外，主要是对体制内的组织进行限定，对社会规定的义务并不是很多，尚不需法律这么高层次的权威进行强制，因此，如果能够以条例或者其他规范性文件的方式暂且替代，先行先试，或许更能符合工作形势的变化。
   简言之，“有法总比没有好”的前提是，此法须过质量关!
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火炬祥云

仓促之间，为了立法而立法。

俊刚

简言之，“有法总比没有好”的前提是，此法须过质量关!

于征

9 M$ j: K. C1 E# F: n2 x* Q1 q    从最近退役人的讨论看，越来越觉得，仅仅局限于只提保障，实质还是被动的补台，保障法应当更进一步，明确解决军队人才开发与二次开发的问题！

wxfwxf

  军改可以快刀斩乱麻，用暂时的所谓牺牲光环掩盖，总会成为过去时，久了也就不痛了。但法律可是天天戴在头上的紧箍咒，一旦被歪经所控，那可是痛不欲生，躲不掉的现在进行时。经能降魔也可招妖，这法也必有好坏之分啊，所以在立法上可千万急不得。。

tabgguo

“有法总比没有好”的前提是，此法须过质量关!

于征

  c( M4 \! E+ r: Y
  Y0 ^  D. y% J! X. A( r　　　目前有关二审的报道，尤其审议中的观点披露还比较少，如果官方媒体能够作出一些深度报道，对于开门立法，推动完善，还是会有帮助的。。切不可因为群体比较敏感，就怕这怕那，“刺头”毕竟是少数，没有必要。

刀客1

所以说退保法能在10年内**，算快的了？

苍鹰之韵

对退役军人的有关规定、条例、通知等不可谓少，虽不是法律层面，但也是国家层面的，可又有哪级政府严格执行了呢？！

手机用户hU17817

军保法不过四次。。。。。 。

于征

苍鹰之韵 发表于 2020-10-16 15:25
7 c7 N2 _4 \2 i2 V对退役军人的有关规定、条例、通知等不可谓少，虽不是法律层面，但也是国家层面的，可又有哪级政府严格执行 ...

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% m! ?! L: J3 e: t( {" O1 p
            有执行力，不是法律，也能够贯彻到位。
+ f* s' d5 h8 @- b            无执行力，就是法律，也只是虚以委蛇。
            退保工作有一特点，它基本只涉及体制内各组织的任务，文件也是能够管用的。
* u7 f9 {! N: P# y7 H5 P            八项规定就是一份文件吧，它比法律更管用。呵呵，不是吗？
            原来的文件难落实，倒不是文件的层次不够，主要有二个方面的原因，一个是大文件的细化和配套不够，原则性多于针对性；一个是有关提法和措施适用实际情况不够，部分条款对被落实单位来说，还是强人所难。二个原因，加之一些地区和单位当年的风气还没有得到进步，自然就显得乏力。这都不是规定层次高不高，亦即立不立法的问题。
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手机用户On92423

仓促立法是不妥当的。可以先出台政策，待实施比较完善，比较科学，普遍认同后，再立法

忻苑、

静待花开，慢慢等待！