退役军人保障法事关军人的后路

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( u' F: B5 `/ i8 f7 Y4 Y9 L三剑客 题图 /大唐
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《退役军人保障法（草案）》三审，马上开始了。

【上半年播种，下半年收获。】

就是这一部牵动着军人群体的重量级法案，《退役军人保障法（草案）》即将于11月10日至11日在北京迎来三审。

从一审到三审，是一个时间轴，更是一个里程碑，它标志着《退役军人保障法》，快马加鞭地朝我们来了。

相较于一审，二审中的有关内容更加立体化，整体感受也比较强烈。当然，最主要的一点是阐述了立法保障，可以理解为「十二字方针」：科学立法、民主立法、依法立法。

结合最近后台一些剑迷咨询的5个主要问题，我们在此稍作解析，仅供参考。

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01

为什么《退役军人保障法（草案）》要进行三审？

回答这个问题，就必须了解一下关于一部法案从起草到实施，它必须完成的主要流程。

首先是法律草案起草。法律草案既可以由全国人大有关部门起草，也可以由政府有关部门起草，还可以委托专家起草。然后是公开征求意见。草案起草完成后会公开征求意见。经由上级会议审议通过，才能提交。至于审议次数也不固定。有的法案一审、二审通过了，有的法案五审六审才通过，如物权法就经过了六审。此后还要公开征求意见。

表决前还要经过专家对某一方案评审会。评审会通过后，才能提交表决。表决通过后才付诸实施。最后才是分步推进。由上可以看出，一部法律的**，包括了法律案的提出、法律案的审议、法律案的表决、法律的公布这四个阶段。

而我国对法律草案实行的是“三审制”，如果修改意见或争议太多，还会进行更多次的审议。即使是《退役军人保障法（草案）》三审结束后，估计到落地也没那么快，还需要一段过程。

至于大家关心的时间点，我们估计最快得等下一个季度了，也就是《退役军人保障法》会在2021年春季召开的十三届全国人大会议上，得到全国人大代表的表决通过。

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02

《退役军人保障法（草案）》二审释放出哪些信号？

如何看待二审放出的信号？用一句话来概括——

相关规定的表述更加明确，分类服务的原则也更加科学，增加了更多的肯定之语等，突出保障的含义，减少管理条款，立足尊崇目标，彰显优抚本质。

这里不妨再挑几个大家关注的点——

一是保障与服役贡献挂钩。明确退役军人保障与其服现役期间所做贡献挂钩，并建立参战退役军人特别优待机制。

二是发放退役军人优待证。明确退役军人优待证由省级人民政府制发,并享受公共交通、文化优待,具体办法由县级以上地方人民政府制定。

三是做好军官转业职级确定工作。据悉，为解决军官转业职级安排不规范的问题，目前拟计划**军官转业职务职级确定实施办法。（有多少人看到这想哭）

四是军士（士官）新增逐月领取退役金方式。按照当前设想，军士延长服役年限后可逐月领取退役金，具体标准要等新的《兵役法》及《退役军人安置条例》等配套政策**后知晓。

五是参加定向考录计划。明确高等学校通过单列计划、单独招生等方式招考退役军人。各地设置一定数量的基层公务员职位,面向服现役满五年的高校毕业生退役军人招考。此规定对大学生士兵来讲是福音，意味着大专生中士退役、本科生上士退役可以参加定向招录。

六是逐步消除抚恤优待制度城乡差异。明确坚持普惠与优待叠加的原则,在保障退役军人享受普惠性政策和公共服务基础上,结合服现役期间所做贡献和各地实际情况给予优待，并建立统筹平衡的抚恤优待量化标准体系。

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03

《退役军人保障法》优先安置对象中为何没有连主官？

一些网友留言说，在《退役军人保障法》优先安置对象中，没有连主官。

优先安置转业军官，作为部队最低一级的主官，职务职级最小的主官，在具体优先安置中缺少连级主官或连级军官，一定程度上会弱化基层连级干部的积极性。

网友留言建议调整为：「担任作战部队师、旅、团、营、连级单位主官，突出军龄、担任重大任务经历的转业军官」

不得不承认，连级干部体量大，受众多，存在「太多顾不上、不允许早退、与墩苗适配」的现状，政策的导向是打破仅以服役年限和职级确定退役保障的大锅饭，以战功、贡献和才干挂钩保障。

当然，也有人认为，连级军官的职业化构想会在转业安置中更加立体化，也有人认为，调整军官的安置年限后，连级军官的路径会更宽。

总体来说，要优先安置服役时间久、任务经历多的转业军官，突出军龄、重大任务经历。

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04

《退役军人保障法（草案）》二审中，军官和军士逐月领取退役金，为何要对考公务员有规定？

很多人认为，军官和军士的逐月领取退役金，将是未来安置的主流。当前，对服役年限是多少年，成了大家普遍关心的焦点，另外，我们还注意到，对军官和军士逐月领取退役金，也有一条明文规定是这样说：

《退役军人保障法（草案）》二审中，第二十七条 规定:

退役时以逐月领取退役金方式安置的军官和军士，退役后被录用为公务员或者聘用为事业单位工作人员的。自被录用、聘用下月起停发退役金，其待遇按照公务员、事业单位工作人员管理相关法律法规执行。

也就是说，军官和军士自领取了逐月金后，就无法参加公务员或者事业单位招聘。考虑到逐月领取退役金，今后是以地方经济为主载，发放的主体责任是政府部门。

如果领着逐月金的同时，再领着录用公务员、聘用事业单位工作人员的工资，属于“职业与就业”的双重薪金，是违背了退役安置中对逐月领取退役金的规定。所以，也就不难理解，一项保障对应一份薪资，逐月领取退役金，是保障，不是兜底。

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05

《退役军人保障法（草案）》三审即将到来，二审后为啥不再公开征求意见？

《退役军人保障法（草案）》每经历一审，都是需要时间表的。在一审过后，继续面向社会征求意见稿，是为了确保内容更加完善，考量内容的完整性、立法权，也必须依法进行公开征求意见。

二审，是对一审的内容进行修订、调整、补充，基本上完成了整个草案的立法程序，同时，按照立法程序，二审是可以缩小征求意见范围，也就是说，一审是全面征集，二审是局部完成，三审是基本确定。

三审过后，作为我国历史上第一部最权威、最完整的退役军人保障的基本法规，它的身上寄托了党和国家对退役军人的关爱、退役军人事务部门推动退役军人事业发展的信心和底气，以及全社会尊崇退役军人的实际举动。

一个国家组建、维持一支军队，主要是由“征、用、退”三个环节组成。

在“退”这个环节上，《退役军人保障法》作为连接军地，连接现役军人和退役军人的一部法律，承担着维护退役军人权益，促进退役军人工作发展，为国家和军队建设保驾护航等多项功能。

总之，一部法律不可能解决所有问题，一部法律也不可能立竿见影，期待《退役军人保障法（草案）》三审过后，政策的步子再大一些。

收获的满意，能再多一些。

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《退役军人保障法（草案）》三审即将到来，二审后为啥不再公开征求意见？

《退役军人保障法（草案）》每经历一审，都是需要时间表的。在一审过后，继续面向社会征求意见稿，是为了确保内容更加完善，考量内容的完整性、立法权，也必须依法进行公开征求意见。

二审，是对一审的内容进行修订、调整、补充，基本上完成了整个草案的立法程序，同时，按照立法程序，二审是可以缩小征求意见范围，也就是说，一审是全面征集，二审是局部完成，三审是基本确定。

三审过后，作为我国历史上第一部最权威、最完整的退役军人保障的基本法规，它的身上寄托了党和国家对退役军人的关爱、退役军人事务部门推动退役军人事业发展的信心和底气，以及全社会尊崇退役军人的实际举动。

一个国家组建、维持一支军队，主要是由“征、用、退”三个环节组成。

在“退”这个环节上，《退役军人保障法》作为连接军地，连接现役军人和退役军人的一部法律，承担着维护退役军人权益，促进退役军人工作发展，为国家和军队建设保驾护航等多项功能。

总之，一部法律不可能解决所有问题，一部法律也不可能立竿见影，期待《退役军人保障法（草案）》三审过后，政策的步子再大一些。

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