良法善治促进数字经济蓬勃发展（二）

山东庄

2.确立基础制度，让数据充分流动起来

数据条例及其应用也存在一些问题，主要是数据流通不够流畅。虽然条例规定了培育数据要素市场的措施，也促进了数据交易所的建立，但是数据流通却难有明显成效。这背后的原因很多，其中一个主要原因是上位法的缺失和相关法律规定的影响。上位法关于数据收益的规定不明，导致企业多不愿将其控制的数据交付流转。个人数据是数据交易中最有价值的，但由于个人信息保护法“单独同意”等规定，导致个人数据难以进入流通环节。所以，数据条例要真正发挥促进数据流通的作用，一方面需要上位法的改进和配合，另一方面需要通过隐私计算等技术手段保护个人隐私，促进个人数据流通。

2022年12月，《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》发布，强调要从数据产权、流通交易、收益分配、安全治理四个方面加快构建数据基础制度体系。数据条例未来应在数据产权和收益分配方面进行构建：在数据产权制度方面，探索数据资源持有权、数据加工使用权和数据产品经营权的各自内容以及三种权利之间的关系；建立数据分类分级确权授权制度；推进公共数据授权使用，加强企业数据供给刺激；探索个人数据受托机制。

在数据收益分配制度方面，探索初次分配阶段规则，保护数据各参与方收益，推动收益向数据价值的创造者合理倾斜，着重保护数据要素参与各方的投入产出收益，依法依规维护数据资源、数据资产权益；完善二次、三次分配规则，发挥政府在数据要素收益分配中的引导调节作用，关注公共利益和相对弱势群体，推动大型数据企业积极承担社会责任，消除“数字鸿沟”，促进共同富裕。

同时，要在数据流通交易和数据安全治理方面有所拓展：在数据流通交易制度方面，完善全流程合规与监管规则体系；构建规范高效的数据交易所；建立场内和场外交易机构，鼓励场外交易商进入场内交易；培养数据要素流通和交易服务生态；构建数据安全合规有序跨境流通机制。在数据安全治理方面，构建多方协同治理的数据要素市场治理的机制和模式，压实企业的数据治理责任。只有不断进行立法改革，确立数据基础制度，才能真正解决困扰数据流通交易的难题，促进数据要素市场的发展。

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自由星辰

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湘妹子

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淘气的中年人

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俊刚

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