中国到底有多少人在吃“财政饭”？

南坡居士

长期以来，我们的财政到底供养着多少人员？带来了哪些社会经济难题？如何扭转不断膨胀趋势？
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一、人们为什么关注财政供养人员数量？

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因为财政供养人员中，较大部分自身并不直接参与社会生产，其办公经费、工资福利、退休待遇，不管来自财政预算，还是自筹资金，都属于对社会生产征收的税收。


, G2 }( b# U! ?7 L这个金额和比例，直接涉及到社会生产的成本，本质是涉及国民收入中直接参与社会生产的非财政供养人员可分配到的比例大小。人们关注属于合理的关切。

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% j8 a+ C) |. |6 p二、媒体如何介绍财政供养人员数量的？
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. o6 Q/ Y0 \0 c出于统计制度的原因，国家统计局、财政部、人力资源部，并不直接公布财政供养人员的数量、薪酬福利总额、平均工资等。
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因此经常有一些专家学者和媒体，推算估计财政供养人员数量。
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5 L9 {$ y' e2 A' }6 l. v8 r大体上比较接近真实的有以下三个数据：

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一、财政部2012年出版的《2009年地方财政统计资料》，披露了1998年到2009年在职与退休的财政供养人员数量。其中1998年为3843万人，到2009年增加到5393万人，增长40.3%，年增2.86%。
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二、2015年9月《经济参考报》题为《四项经济改革亟须推进》的报道， 详细介绍了北京改革和发展研究会会长陈剑专访内容，提到，截至2014年年底，中国财政实际供养人数远超过6400万。
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三、《凤凰周刊》2013年报道，中国的“吃公粮”人口仅2012年已超5700万，逼近英国人口，且每年递增超100万。


此外还有很多五花八门的数据。那么，现在到底有多少财政供养人员呢？
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我们首先要搞清楚下面的问题：


三、哪些人属于财政供养人员？


在国际上，约定俗成的财政供养人员，又称公职人员，包括机关人员，还包括由财政供养的公共机构人员，如公立教师、医生、环卫人员、图书馆人员等，相当于我国的事业单位人员。
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按照《行政管理学》和国家统计局的分类，我国财政供养人员分为两大部分：一是党政机关人员和社会团体机关人员；二是事业单位人员包括教育、医疗、科研、文化等公立部门人员。

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在我们国家，有的人认为财政供养人员，仅指党政机关人员（含公检法），又称国家公务员，这样的人在国外称政府机关雇员或文官，也称狭义的财政供养人员。

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) u: P& \* t3 M+ S2 b弄清楚财政供养人员的范围比较重要。因为范围不统一，比较无意义。比如2016年6月，国家行政学院教授竹立家接受《中国经济周刊》记者采访时表示， “相对于发达国家，我国公务员人数并不高。”

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+ J3 ]! k4 d+ M( {" W- q之所以得出这样的结论，竹立家的判断逻辑是：米国2015年3.2亿人，公务员人数有2800万左右；而我们有13亿人口，公务员才716.7万。我们总人口是米国的4倍，而公务员数量仅为米国的1/4，“怎么比都是不多的”。
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竹立家之所以得出这样令人啼笑皆非的结论，前提就在于他用我们财政供养人员中的公务员人数与美国既包括包括公务员，还包括公立教师、医生在内的所有财政供养人员数量进行比较。即小口径去和人家大口径对比，当然得出的是谬误。
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四、我们目前到底有多少财政供养人员？
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' y6 J$ p) u( h( V, V0 s6 G% ?% f在国家统计局的劳动力统计分类中，国家单位就业人员的分类有19个，其中有7个类别，应该属于财政供养人员的范畴。国家统计局每年都会公布这些分类的人员数量和工资情况。但我们必须注意，这个数据仅包含在职的，并不包括退休人员。


这部分人员有：科研、技术和地勘人员，水利、环境和公共设施人员，居民服务人员(街道、居委会、网格员等)，教育人员，卫生、社保人员，文化、体育和娱乐业人员（如文化馆、体育馆、剧团等等），公共管理和社会组织就业人员（党政机关群众团体就在这里）。
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, m, Y9 E3 a* k5 ]: s/ F9 R) A我们来看三点：
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6 F3 Z8 w& y1 b一、验证这7类人员合计的数量与财政部出版的《2009年地方财政统计资料》中在职的财政供养人员数量是否相符。

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2 R# ^: ~1 u" }国家统计局和财政部可以查询到的数据中，2006-2009年是重叠的。这四年财政部的在职财政供养人员数量分别比国家统计局的7个类别的财政供养人员数量高9%、3.9%、5.6%、2.9%，平均高出4.1%。基本上相符，4.1%误差属于可接受范围。
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6 o( s& O; d3 t* Q二、使用《2009年地方财政统计资料》中1998-2009年财政供养人员中退休人员的比例和年增长速度，合理估算2010年之后的财政供养退休人员数量。
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1998-2009年，退休人员在财政部公布的财政供养人员总数中的比例，从16.4%逐步增加到19.2%。依据基本的统计推算方法我们可以推算出，到2020年，退休人员比例应增加到34.7%。
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0 ?: n8 t6 @. J- k: m; S这里的原因主要是平均寿命增加导致的退休人员更替比例慢于在职人员更替比例。
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三、估算2020年全国财政供养人员数量。

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2020年，国家统计局劳动力项目下的7个类别的国有单位就业人员数量为4660万人，按照推算的退休人员占比，退休人员应有2481万人，财政供养人员合计为7141万人，比23年前的1998年增加了3298万人，增长了85.8%，年均增加143.4万人，年增长率为2.73%。

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. x' u; l) K$ Y1 W* o4 S4 U五、我们的财政供养人员在国际上偏多还是偏少？
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从财政供养人员占全国人数的财政供养比来看，我们2020年的财政供养比为4.7%，在亚洲国家偏高，在西方国家偏低。我们4.7%的财政抚养比，从匹配所提供的社会福利、公共服务内容看，显然是偏高的。
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, ~/ {7 a' F. E% y  v原因在于，亚洲国家在社会福利方面多不如西方国家，政府提供的公共产品公共服务，亚洲国家显然低于西方，因此在这方面形成的需要财政负担的公共就业岗位，亚洲国家显然就低于西方国家。
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, c8 A+ U) ?3 X# }% [! p( E% n从具体数量上看，2020年，泰国有6900万人，英国有6600万人，法国有6700万人。我们财政的供养人口多达7141万人，已经超过了泰国、法国、英国的人口数量。

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在全球197个国家中，2020年，总人口数量超过我们的财政供养人口总量的国家只有19个，其中包括我们自己。
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