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【摘要】本文针对军休干部荣誉疗养工作中存在的各类风险进行深入研究，系统分析了当前军休干部疗养工作的现状、面临的主要风险及其成因，并提出相应的防控策略和建议。研究发现，军休干部疗养工作主要面临健康安全、服务保障、制度执行等方面的风险，需要通过完善制度体系、提升服务能力、加强安全管理等多种措施进行防控，以确保军休干部疗养工作安全、有序、高效开展。文章提出的风险防控措施具有较强的针对性和可操作性，对提高军休干部疗养工作质量具有重要的理论和实践意义。
【关键词】军休干部｜荣誉疗养｜风险防控｜安全管理｜服务保障
军休干部是国防和军队建设的重要贡献者，组织他们进行疗养休养是党和国家对他们的特殊关怀，也是军队离退休干部服务保障体系的重要组成部分。根据相关规定，军休干部是指移交政府安置由退役军人事务部门服务管理的中国人民解放军和中国人民武装警察部队离休退休干部。近年来，随着军休干部队伍规模不断扩大和年龄结构的变化，疗养工作面临着新的挑战和风险。研究表明，加强军休干部疗养风险防控工作对确保疗养活动安全顺利开展具有重要意义。
一、军休干部疗养工作现状
（一）政策保障体系
军休干部荣誉疗养工作已形成了完备的制度框架，坚持荣誉优先、贡献优先的原则。根据吉林省的相关规定，具有明确的疗养对象范围，包括在服役期间获得勋章、荣誉称号，三等功、战时嘉奖以上奖励的；获得党中央、国务院、中央军委单独或者联合表彰的；在国家和军队规定的艰苦边远地区、西藏地区工作，在有毒有害岗位工作连续满20年的；以及移交安置后获得市、州级以上党委、政府及省级工作部门表彰的，有突出贡献的军休干部。省内每期疗养时间不超过5天，省外不超过7天，每批次不超过50人。从经费保障看，军休干部荣誉疗养所需经费从中央财政退役安置补助经费列支，按照实际疗养人数和标准结算。
（二）疗养服务体系
基于现行的服务体系，退役军人系统内的军休疗养机构、地方疗养机构以及拥有疗养资质的医养机构共同构成了疗养服务的网络。开展荣誉疗养所需的，这些机构需拥有相应资质，并配置适宜的活动场地、专业设备以及保障团队。完善的服务制度已在疗养机构设立，涵盖了出入登记、饮食安全保障及突发事件应急处理预案等各项规章。服务内容涵盖文体活动、时事政治学习、保健养生讲座、红色教育见学等多个方面，有条件的还可安排常规健康体检。对疗养对象实行“一站式”服务，提供温馨、优质、高效、安全的疗养保障。
（三）疗养对象特点
军休干部作为特殊的疗养群体，具有鲜明的特征。从年龄结构看，根据规定年龄原则上在80周岁以下，身体健康且需具备完全自理能力，无传染病、精神疾病、危急重症等不适宜参加疗养的疾患。从思想特点看，军休干部具有较强的组织纪律性和荣誉感，对疗养服务质量和规范性要求较高。疗养工作坚持个人自愿、家属同意的原则，尊重军休干部的意愿。
二、军休干部疗养风险现状及问题
（一）安全管理风险
在健康安全方面审视，由于军休干部普遍步入老年，或许患有基础性疾病，在环境变迁与活动量上升之际，易触发病症，遭遇急性病痛，各疗养机构应依照当地卫生健康部门的要求，积极开展相关工作，协助服务保障团队护送其归去；在设施安全维护范畴，疗养设施可能存在潜在的安全隐患，如地面防滑、楼梯扶手、休闲健身设备陈旧、医疗设施不足等；在活动出行管理方面，参与外出考察学习活动，交通安全问题需警惕，自然景观天气、环境都难以控制，应由专人提前做好路线设计，同时负责往返途中的服务及交通安全保障工作。
（二）服务保障风险
疗养机构的服务保障风险问题与质量、人员配置、活动安排等环节紧密相连，个别疗养机构在服务标准遵守、人员专业能力、应急反应能力上显现不足，难以应对军休干部的个别需求。活动筹划不够周全，缺乏适应性调整手段，难以适应军休干部的体质差异与个性化需求，军休干部或许会身心俱疲，面临不适挑战，保障人员数量短缺，专业布局欠佳，培训体系尚有漏洞，服务技能需升级。另外，设备维护保养工作未达标，应急物资储备量偏低，后勤支持体系尚不成熟，都可能使服务质量与保障效果造成波动。
（三）制度执行风险
制度执行过程中，风险隐患主要集中在资格认定、经费管理、责任落实上，疗养人员选拔流程有缺陷，审查程序有缺陷，材料把关不够规范，存在让不符合标准的人员参加疗养的风险。资金运用不规范，管理存在疏漏，预算编制存在逻辑错误，支出标准执行存在疏漏，存在违规报销的潜在风险点，责任落实存在疏漏，工作责任界限模糊，监督考核机制有待优化，部分单位与个人责任意识较为薄弱，工作落实效果差。同时，考核评价及奖惩体系尚不成熟，对违规行为的查处效果不佳，对疗养事业整体成效及规范化水准形成制约。
三、风险防控策略及建议
（一）完善制度体系
全面执行《军队离休退休干部服务管理办法》及《退役军人事务部等6部门关于进一步提升移交政府安置的军队离休退休干部服务管理水平的通知》等政策要求，着力构建完善的军休干部荣誉疗养规章制度体系。在实施荣誉疗养工作中，须坚守荣誉与贡献的首要原则；秉持休养与治疗相结合的原则，以休养为主导；采取统一调度，分阶段逐步执行；秉持自愿原则，将安全视为首要考量，是坚守的基本准则。对疗养者资格进行严谨的审核，并在活动开展前对疗养场所、机构及服务保障措施进行风险性评估。构建一套疗养经费管控体系，清晰界定资金使用界限与准则，对餐饮住宿费、健康检查费、意外伤害保险费以及疗养机构举办的团队活动开支进行标准化管理。制定详细的工作责任制度，明确各级退役军人事务部门、疗养机构和服务人员的职责分工。制定军休干部荣誉疗养管理细则，规范工作流程和操作规程。出行前制定与之匹配详细的军休干部疗养活动方案。
（二）提升服务能力
以退役军人系统为基础，整合军休疗养机构、地方疗养机构及医养机构资源，全力推进服务保障水平的全面升级。疗养机构需策划多样疗养方案，确保食宿安排合理，并充分利用疗养地的人文与自然资源，精心组织参观学习、交流研讨、文体娱乐及手工创作等活动，有条件者更可提供常规健康体检服务。原则上，每批次荣誉疗养行程包含7日（包括去与回途），需严谨地规划和配置活动及其强度。为确保服务保障队伍的完善与强化，依照既定的疗养方案，配备充足的服务人员，由其全程提供伴随服务。制定出入登记、饮食安全及突发事件应急处理等规范，旨在提供温馨、优质、高效、安全的疗养服务对象管理。退役军人事务部门与荣誉疗养对象签订协议，共同明确相关要求及各方责任与义务。开展专业技能培训，提升服务人员的职业素养和服务水平。建立服务质量评价体系，定期收集军休干部的意见建议，及时改进服务工作。做好疗养期间的各项保障工作，确保军休干部能够安心疗养、舒心休养。强化服务保障团队建设，培养一支政治过硬、业务精通的专业服务队伍。
（三）加强安全管理
严格遵循各项安全管理规章，保障疗养活动的顺利进行与秩序井然。服务管理单位需依照规定，负责筛选出参与荣誉疗养的人员，而县级以上退役军人事务部门则需强化审核与监督职责。承担服务保障及交通安全职责的工作人员，在往返途中为荣誉疗养对象提供同等级别的交通工具服务。负责疗养对象各项事务的专门机构，需专人打理人员信息登记、食宿安全保障、医疗救护、活动策划以及突发事件和意外事故的紧急处理等事务。对疾病防控工作实施强化管理，确保疗养对象健康状态实时掌控。在面临重大突发公共卫生事件时，市局与承办单位共同分析研判，进而决定是否开展荣誉疗养活动。在遭遇突发病症情境下，疗养机构需遵照当地卫生健康部门的规定，执行必要的工作流程，并配合保障服务人员协助患者安全返程。同时要加强食品卫生安全管理，定期检查食材质量，确保饮食安全。建立完善的应急救援体系，配备专业的急救人员和设备，与当地医疗机构建立紧急救治绿色通道。
（四）改善硬件条件
加大力度，推进疗养机构硬件设施全面升级，荣誉疗养机构必须具备相应的认可资格，具备实施荣誉疗养计划所需的场地、设施及专业保障体系，无重大违规行为记录，优化住宿空间，增设适老化及无障碍设施配套，打造安全舒适的居住体验。配备先进的医疗保健设施与器械，设立健康监控网络及紧急医疗救援架构，提升文体活动空间配置，涵盖活动室、阅读室、健身区等多样化功能空间，优化环境卫生状况，维护场地清洁，展现城市风采。提升设施设备的维护管理水平，持续改进各类服务设施水平，维持其始终处于良好的运行状态，每人次所需硬件设施按一定标准配置，含必要的体检仪器、意外伤害保险等保障设施。提高疗养场所舒适度，营造宁静雅致的疗养院舍，为军休干部打造优质的户外休闲场所，推进疗养机构的信息化建设步伐，强化管理效率与服务水平，建立高效的后勤保障机制，保证设施设备顺畅运转，为军休干部打造温馨的休养空间。
四、结论
军休干部荣誉疗养工作是一项政治性、政策性、专业性都很强的工作，做好风险防控至关重要。通过完善制度体系、提升服务能力、加强安全管理、改善硬件条件等措施，可以有效防范和化解各类风险，确保疗养工作安全有序开展，切实提高军休干部的获得感和幸福感。军休干部为国家和军队作出了重要贡献，做好他们的疗养服务工作，是退役军人事务部门义不容辞的责任。
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发表于 2025-4-9 06:06:34
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