今天，我们一起了解——2025年，西安告别单边？
南边横亘着绵延的秦岭，北边耸立着黄土高原，西安的发展，一直受困于地理环境的限制，近七成地域无法完全开发，是国内大中型城市中少见的“单边城市”。从某种程度上来说，这种状态和西安国家重要科研和文教中心、西部经济中心、对外交往中心、科技创新中心、先进制造业基地、“一带一路”倡议的重要节点城市等诸多高大上的定位不大搭调。而如此之多的束缚，也让西安难以负担得起“向西开放”的使命。
幸运的是，从去年底到今年初，利好消息不断传来，包括提出构建“一群一圈四极”的具体规划、《关中平原城市群知识产权保护战略协作协议》的正式生效以及《陕西省2025年重点建设项目清单》的出炉等等，高层的一系列操作之下，西安有希望彻底甩掉“单边发展”的桎梏，以“核心”身份迎来全新的发展格局。而这些动作，基本都与一个诱人的概念“关中平原城市群”有关。
一个好汉三个帮，单边发展不起来，那就选择加入，大家抱团取暖。2005年，中华人民共和国建设部（现住房和城乡建设部的前身）在编制全国城镇体系规划时依据《城市规划法》首先提出了“国家中心城市”这一概念，并将其确立为中国城镇体系规划设置的最高“天花板”。换言之：只要确立了“国家中心”的地位，就代表这座城市在未来的建设发展中能够得到国家在空间、人口、资源和政策上的大量“优惠”待遇。
2010年2月，住房和城乡建设部发布的《全国城镇体系规划（2010—2020年）》中，确立了北京、天津、上海、广州和重庆为第一批国家中心城市。之后数年间，成都、武汉、郑州又相继加入这一行列，“国家中心”的赛道上，各大城市掀起了一场激烈的“内卷”，大家都削尖了脑袋，拼命想往“中心”里挤。
2018年2月，经国务院同意，国家发改委印发了《关中平原城市群发展规划》，明确了西安作为最新国家中心城市的规划与定位。西安就此成为全国第九个，也是迄今为止最后一个国家中心城市。
这也是官方向外界传递的一个清晰的信号：西安已经成为关中平原城市群、乃至整个西北地区的“龙头老大”。而随着西安的登堂入室，“关中平原城市群”也就此成型，包含了西安、宝鸡、咸阳、铜川、渭南、天水、杨凌示范区，以及商洛、运城、临汾、平凉、庆阳等市的部分地区。2023年，延安和三门峡又申请“加群”，成为“观察员城市”。至此，关中平原城市群已横跨4个省的13市1区，总面积约14万平方公里，常住人口4300万左右。
2025年的西安，已经站在了前所未有的风口上。
“城市群”这个概念，听起来好像是一种很新的东西。其实它的历史相当悠久，最早可以追溯到秦汉时期，在当时的国都长安附近，就已经出现了类似都市圈的存在。如果以现代人的眼光来看，汉长安城的本质就是一个以西安、咸阳、渭南等十几座中等以上规模城市构成的一个“小团体”，已初具城市群的雏形。
后来隋唐时期形成的长安、洛阳的“东西二京”模式，结构清晰，分工明确，带动周边地区发展成为一片完整的“黄河中下游城市群”。到元明清时期，政治中心虽已东移，但各省府州县围绕都城北京搭建的“京津冀城市群”，无论构架、形式、规模还是职能，都是以“长安城市群”为模板的。
全国国民经济“十四五”规划中一共列出了国内现有的19个城市群，大体可以分为三大类：优化提升、发展壮大、培育发展。第一类如京津冀、长三角和珠三角城市群，已经基本实现了“发育”成熟，主要工作进入了进一步做大做强；第三类则包括哈长、辽中南、山西中部、黔中等地区，尚处在规划建设的阶段；而关中平原城市群属于第二类，已经建成并且具备一定规模，但还有很大的发展提升空间。从现有的一些政策和资源，可以看出国家对关中平原城市群的定位是很高的。但是，想要跻身“优化提升”的行列，甚至赶上京津冀长三角，关中平原城市群还有很长的一段路要走。
首先要解决的一个问题，就是钱。根据陕西省发改委官网公布的数据，截至2024年末，关中平原城市群GDP达到2.84万亿元。看起来是个挺高大上的数字，但要知道长三角光一个上海，2024年GDP就超过了5.39万亿元。而且关中的这2.84万亿中，西安就贡献了一万亿，占了35%还多。
这反映出关中平原城市群现阶段的最大短板：辐射和吸纳能力相对有限，除了西安之外，其他成员基本都是“小透明”。如此一来，西安作为大哥，肩上的责任自然更加重大。所幸西安也有自己的优势，如工业体系完整、产业聚集度高、创新资源丰富，是全国重要的装备制造业基地、高新技术产业基地与国防科技工业基地等等。还有排名全国前三的高校数量、130万在校大学生、1400多家科研机构以及30个全国重点实验室，这些都是西安乃至整个关中实现腾飞的最大本钱。
现在很多人一提起西安，往往爱用“没落”“废都”之类很丧的字眼。实际上如果仔细翻一翻史书，就会发现西安其实从未真正没落过，最多也就是曾经经历过几次短暂的低谷。一直到北宋开国之前，中国史基本就是西安和洛阳两大城市的“城建史”，中原正统王朝的都城几乎就是这两家轮流坐庄，而且其中一座是都城的时候，另一座大概率就是陪都的存在。巅峰期出现在三国两晋南北朝时期，这三百多年间的局势，大体可以概括为以长安为大本营的关中势力和以洛阳为大本营的关东势力的发家史。
即使长安城在唐朝末年毁于战乱，几乎被朱温拆成了一片平地，后世的最高统治者也一直对其念念不忘，赵匡胤、朱元璋都曾动过迁都长安的打算，但均因为各种复杂的利益相关等原因未能实行。但无论如何，西安始终保持着一座老牌大都市的气质和风骨，虽然丢掉了“首都”的地位，却没有丢掉“西部重镇”的称号。计划经济时代，西安一度回到过前台，陕西重型机器厂、黄河机器厂、老钢厂、陕汽都曾是一时之选。中苏蜜月期，西安获得的苏联援建项目数位居全国之首，比中部六省之和还多。后来中苏关系破裂，西安又率先吃到了“三线建设”的红利，交通大学的西迁给西安带来了高等教育的领头羊，还有东北、东南的大批企业入驻，让西安的科研资源也得以迅速提升，并以此为基础逐渐建设成了现在的军工重镇。
上世纪八十年代改革开放后，国家的开发重点变成了沿海地区，西安的发展这才渐渐放缓下来。2006年，上海成为全国首个GDP达到万亿的城市，整整14年后，西安才跻身这一“万亿俱乐部”序列。当然，西安没很多人想的那么穷。主要一点在于：西安的工业有很大一部分是军工，聚集了中国航天的1/3、航空的1/4的科研单位和生产力量，生产过轰-6、飞豹、空警-2000，运-20以及长征系列所有运载火箭的发动机等“国之重器”，还是全国唯惟一拥有完整卫星产业链的城市，号称“中国航天航空动力之乡”和“中国兵器工业重镇”，国防科技实力全国第二，仅次于北京。
但出于军事相关产业必须保密的原因，这些少说几千个亿的产值都不能计入西安的GDP。于是这也成了西安想要率领关中平原城市群脱颖而出所亟待解决的一个痛点：化解“军工强而工业不强”的二律背反。而西安也已经开始了持续发力，如推行“六大支柱产业+五大新兴产业+六大生产性服务业”的现代化产业架构，以与国家层面的“一群一圈四极”格局实现无间配合。
如果把视野再放宽一些，西安将来的责任，比想象的还要重大。在古代，关中平原是“丝绸之路”的起点。即使在现在，其连接东西的区位优势和东联西进的战略价值也从未减弱或消失。
但不容忽视的现状是：目前整个西北地区的综合实力是偏弱势的。就以最直观的GDP为例，2024年西北除了西安达到万亿之外，第二名的乌鲁木齐仅有4500亿，而兰州、银川和西宁加起来才8544亿，这还都是省会（首府）城市的数据，其他普通地级市当然就更可怜了。比较一下，深圳光一个南山区，GDP就有9500亿。
当然，钱不是万能的，但必须承认的是，现在城市想发展，主要还是得建立在钱的基础上。经济上的弱势会造成城市地位的下滑，这一点西安感同身受：当年交大西迁，让西安的高等教育风光了好一阵子。但如今时过境迁，西安交大也被上海交大一路追上并赶超。
所以，关中平原乃至整个大西北的发展，都需要一个“排头兵”来支撑和引导，就算吸引不到外省市人口的流入，至少也要做到能把自己人留住。往小了说是为了西部的发展，往大了说是为了维持住中国近代上百年来所取得的的西北固边成果。如果再说得“高尚”一点，从古到今，陆权都是大国崛起的根本，西安引领的关中平原城市群建设，也是强汉盛唐“经营西域”的一种延续。
主角的剧本给了，舞台也已经搭起来了，能不能把戏唱好，就得靠西安自己了。
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