对退保法立法过程的疑问（转）

铁打的上校

退役军人保障法》涉及当前5700万退役军人和今后所有退役人员的切身利益，目前，全国人大对这一法律《草案》议案审议在即，受到全体退役人的强烈关注。近日，小编立足**，对该《保障法》立法经过进行了全面梳理，还真发现了一些问题。
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4 R" |- m6 u5 x" U' w一、立法经过
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, x/ k) [: M1 Z) t# T. D1.2018年7月19日，第一次召开座谈会，征集意见
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% ^' v1 t3 s2 G. v& x  R! ~百度：2018年7月19日上午，退役军人事务部召开座谈会，就《退役军人保障法（初稿）》向各界征集意见。

9 r# }6 c2 F' [3 f9 G经查：2018年7月19日上午，退役军人事务部召开座谈会，就《退役军人保障法（初稿）》向各界征集意见。退役军人事务部副部长钱锋出席座谈会并讲话。来自军地的10余名有关部门负责同志、军事法律专家学者、现役军人、退役军人、媒体代表参加座谈，从不同角度提出了意见建议。

再查：退役军人代表为天津市安达集团董事长崔洪金，旗下拥有十几个子公司。官宣未显示有其他退役军人代表。

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$ x! g6 H( D, [+ s8 G: [2.2018年7月31日，第一次公开介绍

百度：2018年7月31日，在国新办举行的新闻发布会上，孙绍骋在会上介绍了退役军人事务部的工作，着手起草《退役军人保障法》。
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经查：孙部长在新闻发布会上讲到：“注重加强顶层设计。深入分析研究涉及退役军人服务管理的重大问题，设立13个理论课题开展集中攻关，全面梳理评估新中国成立以来涉及退役军人的所有政策法规，着手起草《退役军人保障法》和《关于加强新时代退役军人工作的意见》。

! X: o# W; d8 B2 T1 t- t) o1 l3.2018年9月10日，全国人大官网公布该保障法被列入“需要抓紧工作、条件成熟时提请审议的法律草案”之一

$ E5 b9 W% k5 F/ l8 K1 d百度：2018年9月10日，全国人民代表大会官方网站“中国人大网”公布《十三届全国人大常委会立法规划》，共116件。其中，《退役军人保障法》被列入47件“需要抓紧工作、条件成熟时提请审议的法律草案”之一。
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4.2018年10月16日，该保障法（草案）征求意见稿形成，向有关部门征求意见
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百度：2018年10月16日，退役军人事务部发布消息，该部门日前形成了《中华人民共和国退役军人保障法（草案）》征求意见稿，正在送中央和国家机关，各省、自治区、直辖市人民政府以及军队有关部门征求意见。据介绍，草案对退役军人移交接收、退役安置、教育培训、就业创业、服务保障、优待抚恤等作了整体设计和系统规范，建立了参战退役军人特别优待、为退役军人建档立卡、发放退役**、实行退役军人安置责任制和考核评价等一系列创新制度。

5.2018年11月27日，《草案》征求意见完毕，开始修改完善

百度：2018年11月27日，从退役军人事务部了解到，《退役军人保障法(草案)》征求意见稿已送中央和国家机关、各省（区、市）政府及军队有关部门征求意见，各单位意见已反馈并完成梳理汇总，该部正认真分析研究，反复沟通协调，对法律草案进行修改完善。
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% }3 T3 [' V; }6.2019年2月28日，国防部新闻发言人表示《草案》将适时公开向社会征求意见，届时按程序提交人大审议

7 g/ h/ J# S; Z& v2 A7 i# m1 |- G百度：2019年2月28日，国防部新闻局副局长、国防部新闻发言人任国强表示，经向退役军人事务部了解，《退役军人保障法（草案）》征求意见稿已形成，退役军人事务部正在对法律草案进行修改完善，待草案修改成熟后，将适时公开向社会征求意见，届时按程序提交人大审议。”

# u  \. d7 m$ r1 b$ p4 x0 L9 }) |经查：退役军人事务部官网首页共四个栏目：“国务院信息”“国防信息”“部内信息”“媒体报道”，自2019年2月29日至今，有上千条信息，但没有一条关于《草案》公开向社会征求意见的信息。
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0 @& F) ~# }8 g% O7.2019年3月3日，宣布各方面基本达成一致，正在按程序报批，并强调如果进展顺利，将于2019年下半年提交人大审议
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百度：2019年3月3日下午，全国政协十三届二次会议开幕会结束后，退役军人事务部部长孙绍骋在“部长通道”接受采访时回答：“今年，我们将着手制定11部法规和17个政策文件。这其中的‘重头戏’是《退役军人保障法》和《关于加强新时代退役军人工作的意见》。这些法规文件从去年4月份开始调研论证、起草文稿，反复征求中央国家机关、地方党委政府、业务部门和军队有关方面的意见。目前，各方面基本上达成一致，正在按程序报批。如果进展顺利，《退役军人保障法》今年下半年可以提交全国人大常委会审议。”
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经查：2019年下半年，《退役军人保障法》并未提交全国人大常委会审议，说明进展并不顺利。

4 {$ V- u$ i) ^8 @' u, c- W8.2020年6月9日，全国人大第五十九次委员长会议决定全国人大常委会第十九次会议审议《草案》议案
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百度：十三届全国人大常委会9日下午在京召开第五十九次委员长会议。会议决定，十三届全国人大常委会第十九次会议6月18日至20日在北京举行。会议建议，审议国务院、中央军委关于提请审议退役军人保障法草案的议案。

二、国务院《规章制定程序条例》有关起草规章的规定

第十五条起草规章，应当深入调查研究，总结实践经验，广泛听取有关机关、组织和公民的意见。听取意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等多种形式。起草规章，除依法需要保密的外，应当将规章草案及其说明等向社会公布，征求意见。向社会公布征求意见的期限一般不少于30日。起草专业性较强的规章，可以吸收相关领域的专家参与起草工作，或者委托有关专家、教学科研单位、社会组织起草。

5 T/ x$ E* }8 l2 Y, J7 |$ a第十六条起草规章，涉及社会公众普遍关注的热点难点问题和经济社会发展遇到的突出矛盾，减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务，对社会公众有重要影响等重大利益调整事项的，起草单位应当进行论证咨询，广泛听取有关方面的意见。起草的规章涉及重大利益调整或者存在重大意见分歧，对公民、法人或者其他组织的权利义务有较大影响，人民群众普遍关注，需要进行听证的，起草单位应当举行听证会听取意见。

4 d7 [6 V* ^  P' }1 ]/ N听证会依照下列程序组织：（一）听证会公开举行，起草单位应当在举行听证会的30日前公布听证会的时间、地点和内容；（二）参加听证会的有关机关、组织和公民对起草的规章，有权提问和发表意见；（三）听证会应当**笔录，如实记录发言人的主要观点和理由；（四）起草单位应当认真研究听证会反映的各种意见，起草的规章在报送审查时，应当说明对听证会意见的处理情况及其理由。

5 v" W" ^2 T  r) k三、疑问

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% F) R! r* b# B  l% Y征求意见时，1个代表能否代表5700万人？该代表是怎么产生的？其座谈发言是否做过调查研究？什么叫深入调查研究？什么叫广泛听取意见？全国还有没有退役军人参加过退役军人事务部组织的座谈会？如果有，请吱一声！

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( c/ E, o3 g+ X2 i9 t" t一个拥有十余家子公司的董事长能否代表情况复杂的5700万退役军人？退役军人事务部是否知道5700万退役军人中，有多少身份没有定位的？有多少待遇没有得到落实的？有多少失业的？有多少家庭经济困难的？如果有，能否把这些数字公布出来？告诉大家退役部采取了哪些措施来解决问题的？解决了多少？
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. q% T& D. `; Z6 C9 b: _/ g国务院《规章制定程序条例》明确规定“起草规章，应当深入调查研究，总结实践经验，广泛听取有关机关、组织和公民的意见”，《草案》是否征求了公民的意见？什么时间征求的？是如何征求的？哪些公民参加的？
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国防部新闻发言人明确“待草案修改成熟后，将适时公开向社会征求意见，届时按程序提交人大审议”，全国人大常委会将于6月18-20日审议《草案》议案，是否意味着《草案》已经成熟？成熟之前是否征求了涉及当事人的5700万退役军人的意见？

手机用户hK90622

通篇都是假大空，根本就没有一点可操作性。堂堂一个大国，出来这样的东东，可悲，可笑。

hxb491385098

一群法盲，建议取消退役部。   

李泊霖

取消这个不作为的部门吧！

WANGZIZU

第一条就有毛病，对制定保障法的目的定义不准
第十八条，对退役的军官，国家采取退休、转业、复员、逐月领取退役金等方式妥善安置。
; z  U- h9 S5 n6 r            退休、转业、复员是名词，逐月领取退役金是什么词？能并列吗？小学生都不会的犯语法错误

寒江雪72761

转：网上查查保障的解释跟退部的保障意义完全不一样啊？不知道退部起草的是保障法还是管理办法？首先要让退部说明什么是保障法？保障的对象是谁？保障的内容是什么？保障的措施是什么？保障的要求是什么？保障的标准是什么？保障达不到标准怎么办？保障内容落实不到位怎么办？保障者不作为乱作为怎么办？谁对保障效果和保障执行者进行监督和管理？我觉得这些才应该是保障法应该写清楚的。

浅水湾34914

搞了将近两年时间，搞出一个四不像的玩意儿

等一回

草案真的像个草稿，水平也太差了，假大空的话一堆，没有操作性，是不是梦里起草的

吃了吗您

人大立法不能给退部当橡皮图章。

手机用户mY20102

十八条要修改、首先排序有问題，最要紧的是自主干部逐月领取退役金就了事了、因为三号文件里还有其他待遇，不能一句话带过！

吉祥布衣

开头一句就是错的

中国美声

基层投票很有必要。。。。。。

-.-心净景自美-.

浅水湾34914 发表于 2020-6-22 20:24
搞了将近两年时间，搞出一个四不像的玩意儿

6 S& v' K  e+ [" v! C退役军人事务部、中央军委政治工作部起草了《中华人民共和国退役军人保障法（草案）（送审稿）》，于2019年7月提请国务院、中央军委审议。收到此件后，司法部和中央军委法制局分别征求了中央有关单位、省级政府以及军队有关单位的意见，并赴地方调研，召开座谈会听取地方政府及其有关部门和作战部队、退役军人代表的意见，在此基础上，会同退役军人事务部、中央军委政治工作部等有关部门，对送审稿作了研究修改，形成了《中华人民共和国退役军人保障法（草案）》（以下简称草案）。草案已经国务院常务会议和中央军委常务会议讨论通过。—一摘自《全国人大网》关于《退役军人保障法》（草案）说明

河北义士

建议赶紧取消这个胡作非为的部门吧！没有这个部门，国家还能稳定些，有了这个部门，国将无宁日！

高山流云2

通篇除了针对退役军人的处罚是具体条文外，其他全是官话、空话、套话，没有一点可操作性 。这样的东西竟然还拿得出来？

山顶松河畔柳

我们从来都是被代表。。。。。

吉祥福

在  人大网  法律草案征求意见中，自2009年4月以来有174次（部）法律草案征求意见。
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/ j' a# R8 U4 E, i$ t  w/ W" w. `# S参与人数（人）栏中：小于10000人参加的有155次（部）；  大于10000人，小于14690人参加的有4次（部）；  大于14690人参加的有15次（部）。
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, V4 [: ~* y" D! b" T9 `' K意见条数（条）栏中：小于10000条的有144次（部）； 大于10000条，小于24852条的有5次（部）；  大于24852条的有25次（部）。

: \- Y+ J" u, E$ t4 ?- M在6月22日（第一天）《退役军人保障法（草案）》征求意见中：参与人数14690人，达91%。（159÷174=0.913）。   意见条数24852条，达85%（149÷174=0.856）

) d5 U$ L+ G  T9 [; N) ^2 f为了维护退役军人合法权益，写上正确、诚恳的意见。
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火狐99112

针针见血！！！！！！！

手机用户WC47226

数理逻辑（21+23）%=草案

miaoshao1975

或许叫
退役军人惩戒法  更合适。